对经济发展滞后，处于社会转型期的甘肃而言，大量社会需求来源于基层、大量社会问题产生在基层、大量社会矛盾根源在基层，创新社会管理刻不容缓。
政协省十届五次会议上，民革甘肃省委的提案对此进行了关注。建议从发挥城乡社区基础作用，注重发挥社会组织的协同参与作用，强化公民参与，建立高素质社会工作人才队伍等方面加强和创新我省基层社会管理。
一个街道的创新探索
长征街道位于白银市平川区商贸、经济、文化中心，辖区面积18.53平方公里，内有靖远煤业公司、甘肃地质局一三三队等驻地单位25家，常住人口3万多人。
在煤炭等矿产资源日益减少，城市转型成为平川区全局工作的重中之重后，长征街道在城市社会转型、创新社会管理上承担着重要任务。
“上有千条线，底下一根针。”面对辖区面积大、人口多，治安状况复杂，保民生、保稳定、促发展任务重的实际，长征街道开启了服务转型绿色通道，实施爱民便民安民大行动，打造民心民情民意“三民直通车”，以这些活动为载体，构建城管大网络、搭建综治大平台，积极完善管理机制，改进管理服务方式，着力解决影响社会和谐稳定的重点难点问题。
记者了解到，“三民直通车”工程开展以来，长征街道党员干部共为辖区居民做好事万余件；先后为社会救灾救急爱心募捐资金50多万元；辖区空巢老人、留守儿童、残疾人员、特困家庭全面得到了关爱救助，涉毒人员、刑教解教人员等重点人群得到了重点帮教转化。街道对流动人口采用了“以房管人、以业管人、以证管人、以网管人”的新模式，加强和优化了流动人口的人性化服务。
2011年，平川区委被甘肃省委确定为党委权力公开透明运行试点，长征街道被平川区委确定为党组织权力公开透明运行示范单位。为此，长征街道将权力公开透明运行与党务政务居务公开、重点工作推进和社会管理及其创新有机结合，加大公开力度，让最敏感、群众最关心的问题在阳光透明的环境下得到解决，有效化解各类矛盾。
通过创新管理机制，长征街道已经实现社会管理的相关工作精细化到每一个小区、每一栋楼、每一户人的网格化管理新模式。通过对现有社会服务管理资源进行有效整合，在社会管理网格中建立了民情速递员、社会监督员、群众评议员、治保员、调解员、综治宣传员、帮教专管员等“多员合一”的网格化服务管理队伍，实现了“一岗多能、一专多用”的网格化服务管理模式。
长征街道在社会管理上的创新，是甘肃各地进行社会管理创新实践的一个缩影。
基层管理遭遇新难题
随着社会经济的发展，创新社会管理越来越受到人们的关注。
民革甘肃省委提案认为，甘肃在社会管理上存在着体制机制滞后、资源人力匮乏、方式手段有限等问题。面对社会经济的发展，计划管理体制下的政府管理单位、直接管人的模式不再适用。
街道与居民联系不紧密，基层群众诉求不畅，有困难得不到及时解决，深入基层面对群众开展工作的很少，上门服务的更是寥寥无几。
改革开放30多年来，甘肃省城市社区发生巨变，已从过去仅仅是单位大院式和街道居委会式两种社区，演变为包括物业管理式小区、工业开发区、技术开发区、高新产业区、科技园区、城乡接合部社区、流动人口聚集区域等在内的多种多样的社区形式。面对城市多种社区的新格局，需要在管理的方式、方法上创新。
同时，在农村，实行家庭联产承包以后，过去那种集中管理的模式已经不复存在，不少农村有“空心化”、“老龄化”趋势，为适应农村人口结构的新局面，需要采取新的管理方式。
目前，由于缺少真正的专业管理人才，管理方式有限，社会管理仍然主要靠行政手段通过管、控、压、罚来实施，导致社会管理效率不高，社会矛盾容易激化。
民革甘肃省委的提案认为，在社会管理上，我省对社会组织的发展培育不足，规范引导不够，管理手段不力。业务主管部门只注重行业行政干预,不重视建设和管理，缺少管理社会组织的具体措施。
甘肃社会组织遍布全省城乡，涉及社会生活的各个领域，形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织架构，社会组织服务领域已由初期的社会慈善、扶贫救助为主拓展到农村经济、行业管理、扶贫开发、卫生保健、文化体育、社区建设、社会服务等诸多领域。虽然近年来我省社会组织建设取得了一定成效，但相对于东中部地区社会组织的发展态势而言，加强和创新的任务依然很重。
在社会管理创新上，兰州市城关区近年来充分利用现代信息技术手段整合优化政务、城管、公安、人口计生等社会资源，投入资金3000多万元，启动建设了“133”数字城关信息技术平台，构建了全方位、立体式、多元化的社会管理服务体系。
城关区建成了市民公共服务呼叫中心，通过配套出台相关激励补贴政策，积极引导社会力量参与社会管理服务，采取政府外包和购买服务等方式，不断拓展社会管理服务内容，为广大市民提供30大类1000余项优质高效的公共服务产品，做到了社会管理的精细化、信息化。
现阶段，我省各地都在对社会管理创新从内容到形式进行积极地尝试。
民革甘肃省委的提案建议，要全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体、选聘结合”的社区管理模式。应加大投入力度，整合社区资源，建设以社区党员服务、养老服务、法律服务、就业服务、卫生医疗服务、困难群众帮扶服务等为内容的服务平台，形成一条龙的规范化服务体系。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，保障基层群众依法直接行使民主权利，有序参与社会公共事务和公益事业。
提案建议，要大力加强社会组织培育，扩大服务面。要积极探索社会组织管理体制改革和管理方式创新，加快社会组织专职工作者职业化、专业化进程。运用市场化手段管理社会组织，从而形成“小政府、大社会”的良性管理格局。积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织，建立健全对社会组织的管理、监督和退出机制，提高社会组织的公信力。
社会管理是社会全体的共同基础，单凭管理部门的管理很难达到好的效果。提案还建议，必须要提高公民的参与意识，鼓励民众的参与热情。社区作为接触民众最频繁、涉及民众最广泛的平台，要强化公民的参与，通过实实在在具有可操作性的法律、规定等来切实保证公民的有效参与。还要注重对社会工作者的教育培训，建立一支高素质社会工作人才队伍，提高广大社会工作者社会管理和服务能力。
