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甘肃国税:多措并举服务企业深化拓展税企合作

2015-08-26 17:14来源:甘肃经济日报 

  多措并举服务企业深化拓展税企合作

  甘肃省国税局党组成员、副局长张敬

  优化服务,加强协作,税企携手防控风险,是我们税企共同努力的目标。

  一、发挥税收职能,多措并举服务大企业发展

  在全省产业结构单一、税收集中度高的省情、税情大环境下,大企业一直是带动全省经济增长的重要引擎,也是支撑税收收入稳定增长的主要来源。长期以来,我们在全面优化纳税服务的同时,主动聚焦大企业,积极实施精准服务、个性服务、政策服务,与大企业普遍建立了良好的协作关系、融洽的税企关系,开创了税收服务大企业发展新局面。

  一是精准确定大企业范围,构建分级分类服务管理模式。2014年,我们顺应大企业服务和管理的需要,采用国家标准兼顾其他指标的方法,根据企业规模、税收收入、跨区经营、特定行业、企业性质等指标,制定了大企业认定标准,对符合标准的企业实行列名管理。在29户国家税务总局定点联系企业的基础上,我们选择确定金川公司、酒钢集团、甘肃电投、甘肃银行等20户企业集团为全省首批列名大企业。

  目前,我省国税部门服务和管理的列名大企业涉及49户企业集团的1754家成员单位。2014年,全省列名大企业入库税款332.96亿元,在全省国税收入的占比达到65.57%;今年上半年入库税款256.27亿元,占同期国税收入的69.60%。

  二是发挥税收职能作用,积极对接服务大企业发展。我们把发挥税收职能作用,更好地服务大企业发展作为国税部门的重要职责,把政策服务、办税服务与大企业生产运营有效对接,深度融合,抢抓政策叠加机遇,在推送落实税收优惠政策上取得新的成效。积极对接西部大开发、“一带一路”、新兴产业、循环经济等战略部署,主动向纳税人送上各项税收优惠政策“大礼包”。仅2014年,全省国税部门累计减免(退)税73.49亿元,今年上半年累计减免(退)税56.67亿元。

  着力简政放权、提速减负,在积极营造良好税收环境上实现新的进展。在营造良好的税收软环境方面主动作为,在更好地吸引投资、服务投资、扶持项目落地生根方面务求实效,以权力减法换取市场活力乘法。先后研究下放增值税、消费税、企业所得税减免审批权限,清理取消15个进户执法项目,承接取消71项行政审批事项,建立了税务行政审批事项清单动态管理机制。

  注重以税资企、以税资政,在对接服务助力企业发展上开辟新的途径。围绕“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设、“东进西出”等重大战略部署,开展资源统筹利用、区域经济互补、优势税源培植、战略产业带动、循环经济和装备制造产业发展等专项调研,形成有较高参考价值的政策研究和效应分析报告,主动为企业和政府献计献策,其中落实小微企业所得税优惠政策的做法得到李克强总理的批示;总部经济发展、开发区税源建设、西部大开发税收政策实施等调研报告引起省上领导的高度重视;与地税联合开展的经济税收分析、税收支持落实“一带一路”战略实施的作法、对兰白科技创新改革试验区发展规划提出的修改意见得到刘伟平省长和咸辉、郝远副省长的批示和肯定。

  三是优化基础服务,积极构建和谐的征纳关系。深入开展“便民办税春风行动”,打连发、呈递进,不断推出便民办税新举措:加强对现有网上申报软件的运行维护,提高了办税服务效率;全面推广应用增值税发票管理系统升级版,实现“税控开票、网络比对”;加强同工商、质监、地税部门的协作,推进“三证合一”“一照一码”商事登记制度改革;全面推广“免填单”系统减轻纳税人办税负担;实施“互联网+税务”行动计划,积极推进“智慧国税”建设,为纳税人提供从“足不出户”到“如影随形”的服务体验;落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退税规范、国地税合作规范,对大企业的基础服务在多个层面展开。

  四是创新个性服务产品,整体服务质效不断提升。坚持以纳税人自我遵从为出发点和落脚点,积极为大企业提供个性化服务。在税务登记、一般纳税人资格认定、发票领购等日常事项方面开辟“绿色通道”,对兰州石化、酒钢集团等大企业推行驻企服务。落实大企业涉税事项协调会议制度,建立大企业涉税诉求快速响应机制。

  组织人员对省内重点煤炭企业税收情况开展专项调研,向税务总局和省政府上报了《煤炭开采行业增值税税负情况及相关建议》。针对白酒生产企业成本上升、利润下滑的困难,主动下调消费税最低计税价格。依据《大企业税务风险管理指引(试行)》,指导金融企业和白银公司建立了税务风险内控体系,指导靖远煤业制定了税务风险管理办法;与金川公司联合编制了增值税管理核算范本,与省电力公司联合编制了税务管理手册。这些制度体系的建立和完善,增强了大企业税务风险防范能力。

  五是坚持风险导向,税企共同防控税收风险有了良好开端。从2012年起,先后对中国石化、中国烟草、工商银行等10户企业组织实施了全流程税收风险管理;对中国中化、中粮集团2户企业组织实施了分事项税收风险管理。通过企业自查和风险排查,上述集团在甘成员单位累计补缴税款1.82亿元,及时化解和排除了潜在的142项重大税收风险。

  2014年,省局对1户企业开展税务审计时发现,企业委托的中介机构在办理企业所得税汇算清缴时,由于工作疏漏多缴税款1588万元,经过核实调整为企业挽回了损失。今年在组织实施中国建筑、中国联通、中国人寿、神华集团4户总局定点联系企业风险管理的同时,与地税联合启动了对甘肃电投、靖远煤业2户省属企业的全流程税收风险管理工作,目前各项工作正在有条不紊地推进。

  二、税企携手,深化和拓展税企合作发展

  随着经济社会的发展和改革开放的不断推进,税收环境发生了深刻变化,税企双方面临的税收风险也不断增加。如何更加有效地加强协作,防控税收风险,多层面实现税企合作共赢,既是我们税企双方面临的共同任务,也是深化和拓展税企合作发展的共同需要。

  一是树立法治公平理念,积极转变工作方式。树立征纳双方法律地位平等的理念,把公平执法、依法治税、文明收税贯穿于大企业税收工作的始终,更好地实现大企业税收服务和管理工作的转型升级。注重服务与管理并重,实施防控和应对相结合的税收风险管理,不断提升管理效能。注重平衡治理,把大企业个性化服务和专业化管理有机融合,在专业化管理的全过程同步实施个性化服务。

  二是树立合作遵从理念,不断丰富服务内容。拓展税企高层对话方式,建立常态化走访机制,落实税企联络员制度,密切税企沟通。落实涉税诉求快速响应机制,高效回应和解决大企业涉税诉求,防止由于政策不透明、管理不规范、争议不调处而可能产生的税收风险。帮助企业完善税务风险内控体系,开展税务风险内控制度调查测试,出具管理建议书,引导企业利用自身力量实现风险防控。针对大企业的并购、重组、改制等活动,试行事先裁定,对企业未来重大交易事项,在适用税法方面给予政策确定性指导,助力国资国企改革和混合所有制经济发展。树立“互联网+”思维,自行研发大企业税收服务管理平台,通过业务体系和技术模式的创新发展,发挥信息技术的支撑和引领作用,推动大企业税收服务管理模式的转型升级。

  三是树立风险管理理念,做实大企业税收风险管理。从大企业的特殊遵从风险出发,实施以风险为导向的税收管理,引导企业建立完善税收风险内控机制,构建事先风险防范、事中风险控制、事后风险处理的风险防控体系。做好统筹规划,制定大企业税收风险管理战略,逐步建立分行业、分企业税收风险特征库和风险评估模型,按风险分析识别、等级排序、风险应对、绩效评价、反馈提高的流程,实施差异化和递进式的风险管理。

 编辑:[杨伟玲]
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