千余辆“黑车”缘何无人认领
本报记者薛巍敏
4月16日，兰州市城运处向社会发布公告，要求涉嫌非法运营的各类车辆当事人自公告发布之日90日内，到相关部门联系处理，逾期未处理，将依法对非法营运车辆进行处置。
记者注意到，此次进行集中清理的非法营运车辆查扣时间最早可以追溯到2015年6月，最晚至2017年3月，总数达1113辆，已沦为名副其实的“僵尸黑车”。缘何大量车主宁可弃车不顾也不愿接受处罚？记者就此进行了采访调查。
主管部门：“黑车”处理举步维艰
自有关处理公告发布已过去一段时间，记者走访有关部门了解到，“僵尸黑车”处理情况依旧不乐观，目前来接受处理的车主寥寥无几。
根据有关资料显示，兰州市自2015年5月启动非法营运车辆集中整治以来，全市累计查处非法营运车辆1.4万余辆。其中，仅在2017年交通秩序大整治期间查扣“黑车”达5917辆。
此次被公告依法进行清理的非法营运车辆多达1113辆，系近3年来市城运处以及城关、七里河、安宁、西固区打非办所查扣的，车辆号牌以本地为主，也包括少量挂外地号牌的车辆。
“大多数车主都能及时接受相应处罚，而部分非法运营车辆价值较低，处罚金额相对较高，非法运营车辆当事人或等待观望，或不接受处理。”兰州市城运处的一位负责人表示，截至目前，仍有不少非法运营车辆当事人拒不接受处理，对这些当事人的行政处罚也无法有效实施。
究其原因，原来是兰州市对查扣的“黑车”一律按上限处以20000元罚款，一些车辆的本身价值甚至都不及罚款数额。
“黑车”拒不处理不仅无法让相关法规得到有效落实，更浪费着大量财政资金。
公开资料显示，去年兰州市城运处曾两次发布公告，通过公开招标的方式采购非法营运暂扣车辆停车场，采购预算总计为1200万元。
如果在90天公示期后，“黑车”车主仍拒不接受处理将如何“公开处置”？市城运处有关工作人员告诉记者，目前有两种方式：价值高的依法公开拍卖，价值低的则予以解体。
然而，“黑车”拍卖与解体的有关流程仍缺乏有关法律依据和政策支持，“虽然公开处置方式有着充足的法律法规依据，如《中华人民共和国行政强制法》和《兰州市客运出租汽车管理条例》等，但在细化到车辆所有权变更和车辆报废等问题上，如果车主本人不出面仍有不少问题存在。”该名工作人员说，如果车主不出面，在现有的法律框架下，车辆过户手续还很难办理。
“黑车”车主：交罚款不如换一辆
长期以来，随着兰州城市规模不断扩张和人口迅速增长，兰州市民打车的需求快速增加。但出租车运力却多年没有增加，导致市民出行需求难以得到满足，巨大的市场空白催生出庞大的“黑车”出现，小崔曾经就是其中一位“黑车”车主。
“以前跑‘黑车’的时候也是提心吊胆，要是被运管抓住，至少就得掏两万元罚款取回车子，这还不包括从被扣押起开始算的每天40元停车费。”小崔告诉记者，自己的车价值八万左右，要是自己的车被扣，硬着头皮也得换回来。
不过小崔坦言，对于那些车辆价值只有一两万元，甚至几千元的车主来说，交罚款取回车辆就显得不“划算”了。“对于他们这类车主来说，接受处罚不如重新买一辆来得划算，我周围就有这样的人，车被扣了第二天就从二手车市场买了辆万把块的车重新拉客。”
记者从一位二手车销售人员那里了解到，在兰州，一般价格便宜的低档车、到限车买家基本上都是跑“黑车”的司机，“他们对二手车最主要的要求就是便宜，两三个月就能回本，即便被扣了也不会心疼。”
标本兼治，还需多方努力
早在2015年，兰州启动“黑车”整治行动时就提出，针对长期拒不接受处理的实际，研究建立对非法客运车辆没收、公开拍卖、报废解体等处置办法，从源头杜绝专业非法营运车辆二次流转，进入客运市场从事营运活动。
然而，时至今日仍有一些问题悬而未决。对此，有法律界人士认为，应该从法律法规层面完善这类汽车的过户、报废流程，交警、运管、法制办等部门加强联动，协同合作，让“僵尸黑车”处理做到合规合理，并避免公共资源的浪费。
除了在解决已有“僵尸黑车”问题上多下功夫，如何解决市民对出行的需求，从根源上压缩廉价、低端“黑车”生存的空间，也在不断考验着城市管理者的智慧。
去年十月中旬，滴滴出行发布的《第三季度全国重点城市交通出行报告》中，兰州、上海、广州位列打车难城市前3名。
为此，有专家呼吁，兰州市应进一步发展公共交通，认真研究出租、客运市场的供求状况，充分利用新兴的网络约车模式，建立科学合理的出租、客运班线运行组织和运力投放制度。合理安排城市公交运力和调整客运班线，通过增加线路、增开车辆、延长线路开行时间等方式，加强偏远社区、大型综合市场、公共交通不便之处的公共交通建设，减少人们出行时乘坐非法营运车辆的机会和需求。
