深化拓展“放管服”推进“四办”谋发展

深化拓展“放管服” 推进“四办”谋发展

-----兰州市工商局“放管服”改革突出亮点和成就

　　本报兰州讯（记者 沈博琼 通讯员 高星 王昕荣）兰州市工商部门充分发挥职能作用，以“简政放权、放管结合、优化服务”为重点，积极营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，力争实现审批更简、监管更强、服务更优，市场活力和社会创造力得到了充分释放。

　　简政放权做“减法” 激发经济发展新动力

　　坚持“简”字当头，推动简政放权向纵深发展。一是实行市场主体注册登记名称便利化，开放市场主体名称库缩短了核名时间，修改核名系统放宽名称审核条件，使市场主体在核名环节能更加便捷、快速。全面推进“多证合一、一照一码”、电子营业执照、企业登记全程电子化等，实现各种类型企业申请、受理、核准、发照、公示等环节均通过网上办理，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”，实现“一网办理，一窗核发”。二是编制《兰州市“证照分离”推送对应部门表》，起草《兰州市压缩企业开办时间工作实施方案》，全市企业开办时间压缩到5个工作日。三是积极开展全国统一的“二十四证合一”工作，加强涉企部门的联系协作，实现部门间系统互联互通、信息共享应用。对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，制定《兰州市全面推开“证照分离”改革实施方案》，推进“证照分离”工作全面展开，全力实现 “一照一码走天下”。以群众需求为导向， 在注册登记工作中创新推行“容缺受理”制度，即在主要申报材料齐全、次要材料欠缺的情况下，允许“边受理边完善材料”，大大提升了审批效能，减压企业登记周期，提高服务效率和质量。四是探索“一照两市通行”， 允许“一址多照”“一照多址”，进一步放宽经营场所登记限定，市工商局和白银市工商局签署全面战路合作协议,畅通兰白都市圈绿色通道,全力支持小微企业发展。五是实行企业登记注册无纸全程电子化，着力优化网上审批流程，申请人只需登录甘肃政务服务网，配合使用“掌上注册通”APP，按提示进行操作，便可办理企业设立登记业务。企业开办需提交的材料及相关人员的身份核验都在线进行，办理过程实现“零纸张、零见面、零费用”。核准登记后，工商部门依法颁发电子营业执照，与纸质营业执照具有同等法律效力。工商局深化“放管服”工作，在8月底国务院大督查的时受到充分肯定。开展企业大走访、宣传党建知识，帮助企业解决困难提高效益，被全国工商和市场监管部门表彰为“推进非公党建工作表现突出单位”。深入实施商标品牌战略助推品牌经济发展，2018年全市商标申请量达7450件，新增注册商标4788件，有效注册商标26774件，数量均居全省首位。拥有中国驰名商标17件，甘肃省著名商标203件，地理标志证明商标2件。市工商局被国家知识产权局授予“国家知识产权战略实施工作先进集体”、甘肃省知识产权战略实施工作联席会议办公室评为“知识产权战略实施工作先进集体”，被国家人力资源和社会保障部办公厅和市场监督管理总局办公厅评为“2018年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”，被市委树为转作风先进单位，在作风建设年推进会上作为先进典型代表介绍经验。

　　加强监管做“加法” 健全市场监管新机制

　　加大企业信息共享和联合惩戒力度，不断提升“双随机、一公开”监管质量，着力构建“大监管”体系，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。一是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，主动与政府相关部门协同实行“双告知”（告知申请人、告知审批部门）、“双反馈”（反馈接收情况、反馈办证情况）、“双跟踪”（跟踪经营行为、跟踪审批过程）的证照衔接机制，以及“双随机（随机检查对象、随机检查人员）、“双评估”（信用评估、风险评估）、“双公示”（公示行政许可信息、公示行政处罚信息）的监管协同机制，有力推动了登记注册、行业主管、行政审批、综合执法等部门间的信息共享、协同监管和联合奖惩。二是遵照“放管结合，放管并重，宽进严管”的原则，本着该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该工商管的事一定管好、管到位的要求，把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，实行监管环节后移，从静态监管向动态监管转变，推动综合监管，有效避免了监管真空出现。三是加大专项整治，以点促面。通过开展节日市场、农资市场、成品油市场、房地产市场、文化市场、网络交易市场、校园周边环境、虚假违法广告等专项整治，组织打击传销、打击侵权工作，积极推进大气污染防治，做好安全生产、消防安全、危险化学品、烟花爆竹排查。全市共抽查各类市场主体8602户，列入经营异常名录431户，清理吊销长期未经营企业1420户。12315指挥中心全年受理、解答、登记消费者情况反映18451件，同比增长39.63%，截至目前共办结18018件，办结率98%，为消费者挽回经济损失1692.44万元。全市工商系统检查各类经营主体4万多户次，入库罚没款269.51万元。对服装、通讯产品、办公用品、日用品等8大类65个品种商品质量抽检，完成抽检任务共计873个批次。受理和处理涉食品消费者投诉和举报38起，调解办结率100%。抽检各类商品170个批次，不合格21个批次。监测媒体广告72886条，受理广告信访举报102件，查处包括互联网广告在内虚假违法广告案件49件，罚没款305.44万元。告诫约谈 “好小仔”等企业相关人员100余人次，有力规范了市场秩序、净化了市场环境。

　　优化服务做“乘法” 构建营商环境新模式

　　主动适应新常态、激发新活力、创造新动能，为实现经济社会的转型升级创造条件，全力做好优化服务的“乘法”。 一是制定《兰州市工商局审批处注册登记便利化实施方案》、《窗口及窗口工作人员管理考核实施细则》，推行“互联网+”模式、全程电子化企业登记和“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式，利用“政银便民通”节约企业开办时间和创业成本，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，实现“一网办理，一窗核发”。 二是在政务大厅窗口设立“自助区”、“帮办区”，提供企业开办事项网上办理“一条龙”服务，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。三是充分利用“政银便民通”，全面覆盖办理名称核准和登记的所有业务模块，使注册申请人可就近选择工商银行、建设银行、浦发银行等银行营业网点，全面推开全市证照分离改革解决“准入不准营”难题，在全市4家银行、106网点开展“政银便民通”业务。委托办理登记注册事项，缓解了投资人把握政策难、准备材料难等问题，有效节约企业开办时间和创业成本，降低工商部门登记注册初审压力，畅通金融部门与市场主体的沟通渠道，达到市场主体、工商部门、金融部门“三赢”效果，实现全程“零收费”、“零距离”、“零障碍”、“优服务”，提高了行政服务效能，创造了良好营商环境。四是认真落实《构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，深入开展“千企万商大走访”活动，建立完善各项领导干部联系非公企业和商会通报制度，大力营造亲商、爱商、安商、护商、尊商社会氛围。充分发扬“店小二”精神，提供“保姆式”服务，在“千企万商大走访”活动中帮助甘肃陇神戎发药业股份有限公司、兰州东岭物资有限公司解决实际困难和问题，倾力优化营商环境，着力打造“亲”“清”新型政商环境。办事难、办事慢、办事繁等突出问题得到较好解决，行政服务效能大幅度提高，有效改善了营商环境。2018年全市各类市场主体总量316691户；注册资本（金）人民币8419.98亿元。新增市场主体49505户，新增注册资本1163.16亿元，截至目前发放“多证合一”营业执照66191户。