建设幸福美好新甘肃 我省迈出坚实步伐

政府工作报告解读一：

建设幸福美好新甘肃  我省迈出坚实步伐

　　本报记者 马如娟

　　过去的一年，全省上下凝心聚力、攻坚克难，较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项任务，朝着建设幸福美好新甘肃的目标迈出了坚实步伐。

　　贫困人口减少77.6万人

　　2018年，我省脱贫攻坚强力推进，取得了稳定减贫的阶段成效。减少贫困人口77.6万人，贫困发生率由9.6%降到5.6%。18个县区退出贫困序列，贫困县从75个减少到57个，这是国家设定贫困县以来我省第一次实现贫困县数量净减少。“两州一县”减少贫困人口12.75万人，贫困发生率由12.57%降到7.4%。全省建档立卡贫困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增长12.3%。

　　2018年，我省以敢死拼命精神狠抓脱贫攻坚工作，全面推行“一户一策”，40多万干部进村入户，帮助65万户261万贫困人口制定精准脱贫计划。全省安排财政专项扶贫资金173.3亿元。贫困地区学前三年毛入学率达到87%，九年义务教育巩固率达到93%。99.8%的贫困村建起了村卫生室，贫困人口合规住院医疗费用报销比例达到85%以上。实施建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁15.9万人，完成农村危房改造7.9万户。农村自来水普及率达到88%，贫困地区自然村通动力电实现全覆盖，98%以上的行政村开通光纤宽带。   

　　坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，制定出台“牛羊菜果薯药”六大特色产业精准扶贫三年行动方案。贫困地区新增龙头企业291家，累计达到1781家；新建农民专业合作社2862个，实现每个贫困村2个以上合作社全覆盖。设立实施1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元产业发展投资基金和500亿元农产品收购贷款，特色产业发展工程贷款累计发放395亿元，119亿元的到户资金全部到位，消除3594个贫困村集体经济“空壳村”。同时，推进脱贫攻坚与乡村振兴，农业农村经济稳步发展，粮食总产量达到1141.8万吨，特色农畜产品大幅度增长。新改建农村公路10835公里，实现了具备条件的建制村通硬化路目标。实施全域无垃圾专项治理行动，建成“美丽乡村”示范村697个、乡村旅游示范村100个，新改建农村卫生户厕39万户。农村“三变”改革探索出50多种改革模式。

　　祁连山生态问题年度整改任务全面完成

　　2018年，我省持续推进生态保护和环境治理，祁连山生态问题年度整改任务全面完成，保护区内144宗矿业权分类退出，水电站生态流量得到落实，4处旅游设施规范运营，实现草原减畜21.97万羊单位，林草“一地两证”问题全面解决。“绿盾2018”专项行动排查出的1845个问题已整改1721个，完成率93%。挂牌成立大熊猫、祁连山国家公园甘肃省管理局，理顺尕海则岔国家级自然保护区管理体制，新组建黄河首曲国家级自然保护区管理局。省市县乡村五级河（湖）长制体系全面建立。完成造林面积468.8万亩，超额完成任务30%。深入推进大气、水、土壤污染防治，开展生态红线专项行动，全省地级城市空气质量平均优良天数比率为91.2%，38个地表水国家考核断面水质优良比例达到94.7%。预计可完成国家下达的单位生产总值能耗和主要污染物排放控制目标。

　　推动十大生态产业发展

　　2018年，我省集中力量培育发展十大生态产业，建立265个总投资8200亿元的重大带动性工程项目库，设立总规模2000亿元的绿色生态产业发展基金，推动十大生态产业发展实现良好开局。      

　　兰州和平凉获批创建国家资源循环利用基地，国内首个百兆瓦级熔盐塔式光热电站在敦煌并网投运，河西750千伏第二通道开工建设，全国首个国家网域大规模720兆瓦时电池储能电站试验示范项目获批。新发展戈壁生态农业5.38万亩，累计达到13.8万亩，酒泉建成全国最大的日光温室蔬菜有机生态无土栽培示范区，张掖建成亚洲单体规模最大、种植技术最先进、节能环保程度最高的海升现代农业智能玻璃温室。完成“粮改饲”203万亩。全省道地药材标准化示范基地种植面积达到15万亩，建成佛慈、和盛堂、兰药、康美等一批生产加工和仓储物流项目，甘肃中药材商品交易中心线上交易平台投入试运营。基本完成5个大景区改革建设任务，新创建4A级景区9个，自驾游营地达到25个。兰州国际陆港获批汽车整车进口指定口岸。华为、腾讯、浪潮、东软、中科曙光等国内领先信息和大数据企业落户我省，兰州新区国际互联网数据专用通道建成运营，张掖智能终端电子科技产业园等项目建成投产。我省被确定为全国首批知识产权军民融合试点。国内首条年产1万吨羰基镍生产线在金川集团试生产。中核甘肃核技术产业园、兰州金川科技园、西北轨道交通装备制造服务基地等先进制造项目加快建设。 

　　全力推动经济止滑回升

　　2018年，我省固定资产投资由上年下降40.3%收窄为下降3.9%。敦煌铁路提速工程加快建设，在文博会期间开通动车。陇南机场建成通航，全省运营机场达到9个。兰州南绕城高速公路建成通车，极大缓解了兰州城市圈环线交通压力。争取多年的兰州至张掖三四线铁路（中川机场至武威段）刚刚获得国家发改委批复。北山至仙米寺高速公路民勤至武威段建成。黄河甘肃段防洪工程、天水城区引洮供水主体工程基本完工，民勤红崖山水库加高扩建工程投入运行。全省工业用电量增长11.25%，公路、铁路货运周转量分别增长6.7%和7.2%，规模以上工业增加值增长4.6%，增速高于上年6.3个百分点。全省实现社会消费品零售总额3428.4亿元，增长7.4%，居民消费价格比上年上涨2%。全面推进省市县三级市场体系建设，建成10个大市场、13个农产品产地市场、42个农贸市场。与国内153个市场对接合作，外销农产品950多万吨。兰州列入全国流通领域现代供应链体系建设试点城市。

　　80%以上政务服务事项实现在线办理

　　2018年，我省紧盯堵点难点深化改革，供给侧结构性改革深入推进，关闭煤矿28座、退出产能538万吨。全面摸排地方政府隐性债务，所有政府债务分类纳入预算管理。通过直购电交易等一揽子电价改革措施，全年降低企业用电成本近50亿元。落实国家各项减税降费政策，减轻企业税费负担285亿元。省属一级企业全部完成公司制改制，21户企业整体或主业完成股份制改革，25户省直部门管理企业完成公司制改制，省铁投、药投等8家集团公司挂牌运营，投融资难题逐步破解。新增新三板挂牌企业7家，甘肃股权交易中心累计挂牌展示企业2714家。“放管服”改革取得新突破，80%以上政务服务事项实现在线办理，1644项实现“最多跑一次”。国有林场改革主体任务全面完成。户籍制度改革稳步实施。省级政府机构改革基本完成。     

　　深度融入“一带一路”建设

　　2018年，我省积极抢占文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，区位优势和经济优势更加凸显。兰州获批全国跨境电子商务综合试验区试点城市，兰州新区建成运营西北最大的跨境电商监管平台，在英国、俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦设立4个海外保税仓，综合保税区进出口贸易额累计突破100亿元。兰州和武威肉类、木材、水果、冰鲜水产品等指定口岸正式运营，航空货运、国际包机货运航线开通。国际产能合作项目加快推进，对外直接投资6.87亿美元，增长42%。招商引资成效显著，先后赴粤港、长三角等地开展招商活动，组团参加首届中国国际进口博览会，全省招商引资到位资金4100亿元。加强国际交流合作和区域经济协作，新增国际友好城市5对，总数达到63对，与四川等省区签署经济社会合作行动计划。

　　用心用力保障改善民生

　　全省民生支出2983.8亿元，增长14.4%，占财政总支出的79.1%。10件为民实事全部办结。多措并举促进就业，选拔6488名高校毕业生到基层服务，引导1万名毕业生到企业就业，高校毕业生就业率达到92.8%，城镇登记失业率为2.78%，明显低于4%以内的控制目标。建成1217所行政村幼儿园，义务教育阶段学校全面改薄“20条底线”要求达标率为99.88%。近17万名乡村教师享受到每月人均300元以上生活补助。医联体建设全面推开，城乡居民基本医保省级财政补助人均达到124元，重特大疾病医疗救助覆盖城乡困难群众。嘉峪关市被列为全国居家和社区养老服务试点地区。退休人员养老金水平平均提高5%，城乡居民养老保险基础养老金从每人每月85元提高到103元，城乡低保省级指导标准分别提高7.6%和6.3%，特困人员救助供养省级补助标准提高7.6%。实施城镇棚户区改造23.22万套。敦煌研究院入选“大国之旅—最具热度博物馆”，15个非遗代表性项目列入第一批国家传统工艺振兴目录，全省行政村实现“乡村舞台”全覆盖，本土电影《丢羊》获第17届中国电影华表奖。建成1242个行政村农民体育健身工程，覆盖率达到96%。

　　全省“三公”经费支出下降5.6%

　　2018年，我省严格执行中央八项规定和实施细则及省委实施办法，全省“三公”经费支出下降5.6%。审计监督作用有效发挥，促进增收节支46.86亿元。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，创造了药博会场馆建设新的“甘肃速度”。    

　　同时，统计调查、人防、信访、气象、参事、档案、保密、公共资源交易、机关事务、双拥、工会、共青团等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，外事、侨务、港澳台、海关、检验检疫、供销、地方志、哲学社会科学、慈善等事业取得新成效。