兰州：重塑营商新环境

　　以“最多跑一次”改革为牵动，查找问题、多方发力。兰州市在降低制度性交易成本和增加创新型服务方面抓落实、抓整改，以攻坚群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出问题为导向，逐步解决一些堵点难点问题，优化投资营商环境，为企业排忧解难，进一步激发发展信心和市场活力，其做法和效果得到了社会和企业的普遍认可。

　　

把好“总开关”

　　

　　今年5月，兰州市委、市政府下达了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等相关文件。作为市场监管主体单位的兰州市市场监管局，结合工作实际，提出坚持把整治形式主义等“五大内容”融合到加大“放管服”改革，优化营商环境的具体实践中，让企业在宽松有序的环境中发展，让群众在经济发展中增强幸福感和获得感。

　　“请进来、走出去”是兰州市市场监管局提高工作效能的一大亮点。该局组织人员先后与65家企业和经营主体代表座谈，征求相关部门、企业的意见建议，重点对食品药品安全监管、特种设备安全监管、办事窗口规范化建设、“陇原护老”专项行动、消保维权工作等10多个领域的问题进行走访调研；在内部形成横向到科室、纵向到人员的经纬网络，不留盲区死角、不让任何一项工作落空，为“深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义”向纵深发展奠定了基础。

　　兰州市市场监管局有关负责人介绍，结合兰州市《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神要求，市场监管局成立了领导小组，提出把整治形式主义官僚主义等“五大内容”融合到加快推进创建国家食品安全示范城市工作、持续推进企业准入准出改革和行政审批改革、加大执法力度维护公平竞争的市场环境，以及强力推进质量强市战略等138项重点工作之中，把好“总开关”，推进“放管服”。

　　

选准“突破口”

　　

　　“最便捷的是，现在企业法人不用身份证原件了，只要用手机拍照上传网上就可以。”一位办事人员说，以前企业开办需要15-20天，现在不到5天时间就能拿到营业执照。在兰州市政务大厅，市场监管局窗口前各项办理工作井然有序地进行着。工作人员告诉记者：“现在办理营业执照简单多了，在市场监管局的官网提交资料后，一天时间申请人就能收到信息反馈，然后到政务大厅根据要求提交资料就可以了。”

　　精简文件数量，控制会议数量。今年以来兰州市市场监管局发文量同比下降32%、大型会议同比下降31.6%，通过对各项工作加以规范，各类督导检查与去年同期相比下降50%以上，把干部从“文山会海”中解脱出来，让干部把精力用在干实事上来；建立容错纠错机制，完善问责激励措施，树立奖优罚劣的工作导向，为想干、敢干、能干、会干事者“开绿灯、兜住底”，深化“放管服”改革 ，营造良好营商环境“突破口”。

　　兰州市落实部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位的“四办”要求，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入等多项改革；推进“互联网+政务服务”和“容缺审批”模式，建立后置清单动态调整机制，加大审批流程电子化，借助“互联网+”技术手段，开展“政银便民通”业务，与工商银行兰州营业部、兰州银行等多家金融机构合作。截至目前，全市共设置网点100多个，办照500多户，为办事企业节约时间成本和创业成本。

　　深化“最多跑一次”办事流程，梳理各类事项为企业和办事群众提供相关材料模板，安排专人负责指导和提供咨询，不断推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题，对依法公开的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本进行梳理和完善，取消审批事项11件、实行告知承诺1062件、优化准入服务1238件；当日或次日出照的比例达60%以上，企业设立登记平均时间为1.75个工作日。今年上半年全市累计办理动产抵押登记314份，抵押金额18.9亿元。持续跑出了优化营商环境的“金城加速度”。

　　

监管“出实招”

　　

　　兰州市把作风建设年活动与“扫黑除恶”专项斗争结合起来、与创建全国文明城市结合起来、与创建国家食品安全示范城市结合起来、与落实年度重点工作任务目标结合起来，用作风转变促进工作提升。

　　兰州市市场监管局先后开展了打击假冒伪劣、虚假宣传等集中整治行动，检查各类经营主体3万多户（次）、商品交易市场460个（次），查办各类经济违法案件1300多件，罚没款1000多万元；针对广大群众对“舌尖上的安全”较为敏感等问题，开展了食品安全满意度和风险感知测评，委托第三方开展绩效评估和风险监测分析，对食品相关产品和工业产品获证生产企业进行质量监督抽查。期间，对存在问题的3家企业提出整改要求，对1家企业生产许可证书进行了撤销；开展了“陇原护老”行动、农村假冒伪劣食品、春季校园内及周边食品安全、“保健”市场乱象百日行动等专项整治行动；开展网格化市场价格监管工作，今年节假日期间巡查大型商场、超市40余家，对13家经营者进行了现场规范和提醒告诫。上半年处理消费者投诉7181件，挽回经济损失503.62万元。

　　兰州市市场监管局有关负责人告诉记者，我们的职责是维护公平、公正、合理的市场环境，为企业和经营主体服务，为社会服务。目前，随着营商环境的优化，市场经济也迎来了前所未有的发展机遇，经济大发展对商标注册和知识产权保护的新需求激增，兰州市形成了以“兰州百合”“苦水玫瑰”等产业集群为代表的知名品牌示范区域，商标申请量、注册量排在全省第一；全市企业年报率达到91.59%，农民专业合作社年报率达到92.07%，个体工商户年报率达到77.61%。