风雨兼程七十载 砥砺前行铸辉煌

　　

——访甘南州州长赵凌云、副州长王建军

　　

甘肃经济日报记者　俞树红

　　

　　9月18日，省政府新闻办在兰州举办“壮丽70年·奋斗新时代——新中国成立70周年甘肃省发展成就巡礼”系列新闻发布会甘南州专场新闻发布会。发布会上，甘南州委副书记、州长赵凌云，甘南州副州长王建军就记者关心的问题进行了解答。

　　记者：近年来，甘南州创新开展了全域无垃圾示范区创建，请具体介绍一下相关情况。

　　赵凌云：创建全域无垃圾示范区，是州委、州政府面对甘南社会发育滞后、经济发展靠后的历史现实和与其相伴相生的思想观念落后、生产生活环境“脏乱差”等问题，有针对性地提出的战略举措。

　　在具体创建过程中，我们重点做了以下工作：一是颁布实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，制定了《关于抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版纵深推进城乡环境综合整治的意见》《全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》等一系列制度措施，推动整治工作向长效化、常态化转变。二是把创建示范作为“一把手”工程，建立了纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，推行区域“三包”工作机制，集中消除环境卫生死角盲点。三是将全域无垃圾专项治理工作经费纳入州县两级财政预算，加大资金筹融渠道。2015年以来，各县市共筹措2.6亿元，配备环境保洁人员7942名、配发垃圾清运车1282辆、配置垃圾箱21800多个，基本实现了各行政村有垃圾收集箱、转运车和保洁队伍。同时，新建城乡污水垃圾收处设施26处，有效缓解了农牧村“收运处”难题。四是齐抓共管，突出城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五个重点，开展了“百日攻坚战”“三擦一清两统一”专项整治等行动，做到了治脏不留死角，治乱不留情面，治差不留隐患。五是把宣传教育引导作为全域无垃圾示范区创建工作的重要抓手，做实做细，让宣传声音走进机关、乡村、企业、学校、寺院、商铺、景区、施工场地。

　　记者：甘南州作为全国“三区三州”和全省“两州一县”贫困地区，在脱贫攻坚上取得了哪些成效，采取了哪些主要措施？

　　王建军：我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，提出上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，经过几年的努力，全州脱贫攻坚取得决定性进展和显著成效。全州建档立卡贫困人口由2012年初的28.39万减少到2018年底的2.16万，净减少26.23万；贫困发生率从51.3%下降到3.89%，下降47.41个百分点；309个贫困村中有200个脱贫退出，合作市和碌曲、玛曲、夏河、卓尼、迭部6个县市先后实现脱贫摘帽。到今年底，全州8个县市都将实现脱贫摘帽目标。

　　具体工作中，我们主要做了五方面的工作：一是先后制定出台了《关于打赢打好脱贫攻坚战的实施意见》《“两州一县”脱贫攻坚实施方案》等一系列前后衔接、集成配套的政策文件，重点实施了产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、整体提升、精神扶贫“十大工程”。二把对象精准作为精准扶贫脱贫的前提和基础，按照识别标准和程序认真开展建档立卡，实行“一户一策”精准扶持，实现了扶贫对象动态管理。三是发展富民产业，着力培育牛羊养殖、藏中药材等八大地方特色产业，生态畜牧业效益明显提升，种植业结构不断优化。四是在改善民生方面，全州累计消除农牧村C、D级危房9.98万户，累计搬迁建档立卡贫困户1.36万人；农牧村饮水安全率达到100%；所有建制村通硬化路、通动力电、通电话和网络；九年义务教育巩固率达到98.23%，各项教育扶贫政策全面落实；贫困人口医保参保率达到100%，住院报销比例达到85%以上，因病致贫返贫问题得到有效遏制。五是加强东西协作，积极推进天津对口支援和中组部、中海油等部门企业定点帮扶，协调推进省内“七市九企”对口援藏。

　　记者：2016年，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单，甘南州成为首批创建单位。经过3年多的建设，甘南在全域旅游示范区创建上开展了哪些工作，取得了哪些成绩？

　　赵凌云：甘南州旅游资源类型全、品位高、功能齐、特色浓，是最典型的青藏高原自然资源和人文资源的复合叠加区和浓缩富集区。先后被国内外旅游权威机构评为:“西部最具魅力的旅游景区”“让生命感受自由”的世界50个户外天堂、“人生要去的50个地方”和“2018年度中国人眼中的丝绸之路十佳特色旅游城市”。

　　前不久，俞成辉书记被评为2019亚洲旅游“红珊瑚”奖“年度贡献人物”，甘南州也同时荣获2019亚洲旅游“红珊瑚”奖“十大最受欢迎文旅目的地”称号。

　　2016年以来，我们按照“点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色”的工作思路，在旅游交通、旅游设施、旅游服务等方面狠下功夫，通过全域共建、全域共治、全域共筑、全域共融等举措，着力打造九色甘南香巴拉全域旅游品牌。一是优化全域旅游顶层设计。编制了《甘南州全域旅游总体规划》等一批全域性景区建设规划，修订了《甘南州旅游管理条例》，制定了旅游专业村、星级农牧家乐、道路观景台、旅游厕所建设标准和管理办法，建立旅游侵权先行赔付制度，为全省、全国旅游发展行业建设类似项目提供参考标准。二是建立区域旅游协调发展机制。依据《四省藏区交界地区旅游业协同发展规划》要求，主导组建了三省七市州区域旅游合作组织、沿黄（河）四市州区域旅游发展联盟，打通与四川阿坝、青海黄南、兰州、临夏、定西、陇南等市州的“旅游大环线”，主动融入黄河上游大草原和大香格里拉旅游经济圈，区域联动发展势头进一步增强。三是推进旅游基础设施建设。“十三五”期间，先后实施了59个旅游基础设施建设项目，建设改善景区连接公路、景区内部道路、景区整体风貌、游客中心、停车场、游步道、观景台、旅游厕所、标识导视系统等，建成国家A级旅游景区30处，旅游厕所286座，观景台76座。四是促进乡村旅游级转型升级。通过政策引导、项目扶持，相继建成了桑科诺尔丹营地、庙花山“花庐”民宿、扎尕那藏家客栈等高端体验式产品，按照A级景区标准建成旅游专业村184个。五是营造全域旅游氛围。重点打造大夏河宗教文化旅游风情线、洮河民族民俗旅游风情线等六条景观带，将“三河一江”沿岸和213国道沿线的景区景点和重点村落打造成具有地方特色、人文特点、时代特征的文化旅游景观廊道。六是扩大甘南旅游国内国际影响力。连续举办九色香巴拉旅游节、锅庄舞大赛、赛马大会等重大活动，形成了县县有特色、处处有惊喜的文旅融合发展势头。

　　值得一提的是，我们在旅游市场综合整治和执法检查过程中，创新提出了旅游先行赔付新模式，承诺对所有到甘南旅游的游客因商家过错引起的消费纠纷实行政府先行赔付，决不让不愉快的消费纠纷影响到游客的心情、伤害到游客的感情。下一步，我们将按照全域旅游示范区建设导则和验收标准，加快完善旅游公共服务体系建设，强化市场监管，加大旅游目的地营销，提升从业人员技能，大力发展乡村旅游，促进甘南旅游业发展提档升级。

　　记者：甘南作为国家重要生态安全屏障，近几年在生态文明建设方面都做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　王建军：近年来，全州上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着重做了三件事情：第一，从立法层面将生态环境保护工作纳入法制化轨道，公布实施《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》。第二，根据国家生态保护战略，制定了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》等系列生态安全屏障建设规划，建立了党政领导干部生态环境损害赔偿责任终身追究办法、生态环境恢复保证金制度和生态文明建设目标考核体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价范畴。第三，实施各类生态治理项目，累计投入生态环境保护方面的资金达70多亿元，已开展或完成游牧民定居、草原鼠害综合治理、沙化草地治理、小流域治理以及退耕还林还草等生态修复项目，天然草原综合植被盖度由92.6%提高到了96.87%。