向着全面小康破浪前行——庆城县脱贫攻坚工作纪实

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 刘华东 通讯员 王博雅 李云

　　脱贫攻坚号角吹响以来，庆城县12992户52177人摆脱贫困，51个贫困村全部退出，农村贫困人口从2013年底建档立卡的13011户53074人减少到目前的194户708人，贫困发生率从22.16%下降到0.29%，群众认可度达到99.9%以上，这是庆城县脱贫攻坚中的"成绩单"。

　　地处陇东的庆城县是甘肃省58个集中连片特困县之一，2011年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。多年来，庆城县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，举全县之力、集全县之智，因地制宜、精准施策，终于迎来了全县脱贫“摘帽”的决战胜利，2020年2月28日，经甘肃省人民政府批准，庆城县正式退出贫困县序列。

　　

破瓶颈，补短板，建起"新家园"

  

　　“以前，家里的窑洞顶裂了大口子，时不时就掉土疙瘩，冬天透风、夏天漏雨，想盖新房子又得一大笔钱，我们实在拿不出来。”说起年久失修的破窑洞，蔡口集乡虎家渠村的杨海倍感无奈，安全住房成为他们一家最大的梦想。

　　2018年4月，杨海一家提出了危房改造申请。5月开工改造，7月实现入住，在乡政府和村委会的共同努力下，不到3个月时间，杨海一家的生活发生了翻天覆地的变化。

　　“做梦也没有想到，这辈子还能住上这么好的房子，我们全家再也不用住透风漏雨的窑洞了，真是要感谢党和政府的好政策!”如今能温暖过冬的杨海，逢人就夸政策好。

　　2014年以来，庆城县坚持把保障群众住房安全作为脱贫攻坚的核心举措，通过整合中央和省市县危改资金、协调银行贷款和县财政贴息的方式，采取“1+4+6”模式，大力实施“危房改造”工程，完成危房危窑改造11507户，实现了农村安全住房全覆盖。

　　近年来，庆城县认真摸排贫困村基础设施、公共服务短板，全力夯实农村硬件基础，通过大力实施安全饮水、村组道路、农网提升、环境整治等民生工程，实现了建制村硬化路、有需求的行政村幼儿园、标准化村卫生室、村级综合性文化服务中心全覆盖，群众的幸福生活指数大大提升。2014年以来，全县累计竣工硬化路826.8公里、砂砾路1700多公里、集中供水工程54处、分散供水工程1.33万处，安装净水设备1743套，实施“十三五”期间易地扶贫搬迁589户、农电网提质改造464个自然村1039.53公里；新建及维修改造义务教育阶段学校131所、标准化村卫生室131处、村级综合性文化服务中心129处，完成美丽乡村41个、行政村水冲式公厕71座、农户改厕6489座、生活垃圾收集点997处、建筑垃圾填埋点202处。

　　

巧施策，强产业，鼓足"钱腰带"

  

　　产业兴旺，脱贫才有希望。庆城县以肉羊、苹果为主导产业，将中药材、黄花菜、白瓜籽、万寿菊等作为特色小众产业，因地制宜发展贫困群众能够直接受益、短期见效、持续增收的特色产业，促进贫困群众增收致富。

　　“产业扶贫真是个好政策，我家这10多亩苹果，去年卖了10多万元呢。”说起家里的收入，正在果园忙着施肥的庆城县赤城镇白窑村贫困户刘源泳有些自豪，“今年好好打理，看比去年能多卖几万元不。”

　　多年来，产业基础薄弱、产业路径狭窄一直制约着庆城脱贫致富的进程。为此，庆城县因地制宜、探索推出“331+”产业扶贫模式，注重培育群众身边的当家产业。多年在外打工的庆城县驿马镇杨湾村贫困户李世茂，2017年得知自家门口办起了合作社，便辞掉了工作回家乡发展，如今已经成为自家门口养殖场的股东。“一户贷4万块钱，入股20只羊，交到合作社里面统一管理，我们不用操心，年终还有分红，闲暇时间还可以在这里打工，增加点额外收入，挣钱生活两不误。”李世茂说。

　　庆城县以中盛公司为依托，采取公司带动、合作社引领、贫困户入社分红的方式，大力发展肉羊产业，新建改扩建“331+”肉羊专业合作社81个，托管肉羊5.8万只，带动贫困户1.23万户。“短短1年时间就有1万多元的分红，我很开心。脱贫离不开党的好政策，离不开帮扶干部，更离不开合作社。”驿马镇杨湾村贫困户代表常广科拿到分红资金后这样说。

　　授人以鱼不如授人以渔。庆城县探索建立并推广实施以“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”为主要内容的“331+”产业扶贫模式，通过政府扶持、合作社统一经营带动、群众入股参与的方式，把龙头企业、合作社和农户紧密联系在一起，实现了土地、资金、劳动力、技术等生产要素与产业发展的有效对接，走出了一条产业发展、群众增收的新路子。这一模式，成功入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方改革创新40案例”。

　　

勤奖励，懒惩诫，提振“精气神”

  

　　走进庆城县高楼镇杨塬村“爱心超市”，货架上的物品琳琅满目，与普通超市不同，这里的物品没标注价格，而是设置了“5分兑换区、10分兑换区……”等区域。记者了解到，杨塬村爱心超市的物品不能用钱购买，只能通过积分卡来兑换。

　　“没花一分钱就从爱心超市兑换到米、面、油等生活用品”，杨塬村村民张建锋乐呵呵的告诉记者。

　　扶贫“爱心超市”基础分为50分，采取奖励加分和处罚扣分的办法，积分卡设1分、2分、5分、10分，主要以贫困户为服务对象，对参与产业培育、环境整治、文明创建、健康促进、公益活动等情况进行细化量化，引导贫困群众根据累计的积分，在“扶贫爱心超市”兑换粮油、小农机具、日常用品等生产生活用品，改变了单纯依靠说教宣传激发内生动力的传统方式，树立了“幸福都是奋斗出来的”进取意识。

　　2019年，针对如何从思想上拔掉“穷根”，让贫困群众认识到脱贫致富的关键是靠自己，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。庆城县以“扶勤不扶懒、脱贫当自强”为核心，探索开展“扶勤诫懒”积分制管理工作，在每个乡镇建办扶贫“爱心超市”助力脱贫攻坚。至目前，全县已有63个行政村实施贫困户积分管理，其中有51个是贫困村，扶贫“爱心超市”收到社会各界募捐资金132.9万元，县财政列支289.7万元，受益群众达12.23万人。

　　如今，一系列看得见、摸得着、可持续的扶贫成效日渐凸显，村子路畅通了、房子安全了、贫困户有技术了、产业增多了、腰包鼓了……庆城县靠着村村有特色产品、户户有增收产业，走出了一条适合自身发展的脱贫摘帽之路。