司法便民服务零距离——甘肃法院全力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设

2019年9月，全省法院一站式建设工作部署推进会在甘州区人民法院召开。

　　  

甘州区人民法院诉讼服务大厅

　　  

甘州区人民法院诉讼服务大厅

　　  

甘州区人民法院诉前纠纷巧化解

　　  

当事人在诉讼服务中心办理立案手续

　　  

当事人马有苏体验一站式立案服务

　　  

　　

　　“以前在法院才能解决的纠纷，没想到在综治中心也能化解。”快捷高效精准的诉讼服务开启了甘肃司法便民的新篇章。

　　这一喜人的变化得益于2019年8月以来，全省各级法院加快机制创新、流程再造，全力打造纠纷解决和诉讼服务新模式，让老百姓打官司、解决纠纷更加便利，实现了多元解纷、繁简分流、智慧诉讼……

　　按照最高人民法院提出的建设一站式现代化诉讼服务体系的要求，甘肃省高级人民法院自觉把一站式多元解纷融入平安建设、市域治理工作大局，一站式建设连续两年被列为全省政法工作重点任务，今年又将“万人起诉率”纳入平安建设考核指标体系。张掖、酒泉等地更是以市域治理现代化为突破口，实现法院解纷职能与社会治理的深度融合。

　　智能精准的诉讼服务让老百姓耳目一新，快捷高效的多元解纷新举措让群众纷纷点赞。随着一站式建设的不断推进，今年全省法院收案增幅呈下降趋势，有81个法院收案同比下降。毋庸置疑，一站式建设为人民群众带来了跨越式服务升级，为人民法院工作带来了司法高效率，有效推动了诉讼服务架构重塑和多元解纷路径重组。

  

　　一站式建设减诉累

　　从立案到调解成功仅用了6天时间。

　　案件的缘由是这样的，张掖市民张某曾给邻居巨某借款2万元，但巨某由于生意失败，无法及时偿还。5月21日，张某遂将巨某诉至甘州区人民法院。由于案件标的额较小，双方对事实无争议，诉讼服务中心将该案分流至速裁团队。5月27日，在甘州区人民法院聘请的特邀调解员黄钰才的调解下，双方达成调解协议，约定将2万元欠款分6个月还清。

　　6天！这一让群众舒心满意，提升司法效率的快捷办案速度得益于甘州区人民法院推进的一站式建设。张掖市甘州区人民法院是全省案多人少矛盾最为突出的基层法院之一。近年来，年均收案数超过2.8万件，员额法官人均结案数超过400件。面对案多人少的困境，甘州区人民法院以一站式建设为契机，着力完善“分调裁审”配套体系，通过“三次分流”的工作模式推动矛盾纠纷快速化解。

　　自2019年以来，甘州区人民法院推动20类共6720件民商事矛盾纠纷在诉前向甘州区综治中心分流，由甘州区三级综治中心进行诉前调解，通过“诉前调解+司法确认”模式化解各类纠纷1130件，实现了诉源治理和诉调对接“双轮驱动”，让案件数量持续增长的现象成为了历史。

　　除此之外，甘州区人民法院通过建设2个律师调解室、2个特色调解室和8个专业化调解室，推动交警、劳动监察等部门参与纠纷化解，速裁团队3名员额法官带领72名特邀调解员快速化解简单民商事案件4112件，使大量简单民商事案件通过审前调解和民商事速裁快速化解。通过对同类案件进行“门诊式”分流，7个专业化审判团队对8406件案件进行类案专审，推动案件分层递进、繁简分流、快慢分道和有序衔接。

　　去年以来，全省各级法院致力于推动构建多元化纠纷解决体系，以人民调解、行业调解、专业调解的精准对接，复议、仲裁、公证的有效衔接，切实实现多元解纷的多层次发展路径。

　　庆阳中院积极探索金融纠纷多元化解机制建设，与中国人民银行庆阳市支行进行沟通交流，共同营造提升金融法治营商环境。兰州新区人民法院与新区消费者协会共同开展消费纠纷诉前调解工作，成立兰州新区消费纠纷诉前调解中心，实现了司法资源与专业解纷资源的有效整合。岷县人民法院在全县推行矛盾纠纷化解“1+N”工作法，切实发挥人民法院定分止争“门诊部”作用，形成“多元一体、审调融合”的多元解纷机制；玉门市人民法院与地方共建共治共享设立社会治理综合服务中心，法院人员部分入驻社会治理综合服务中心，切实构建“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷源头预防化解链条；高台县人民法院健全完善的“一庭三所联动”化解矛盾纠纷机制，实现司法调解同人民调解、行政调解优势互补、深度融合，形成多元化解决矛盾纠纷的合力……

　　通过一站式多元解纷建设的推进，诉前调解的触角延伸有效缓解了当事人的诉累。去年6月以来，全省法院共对接调解组织3010个，特邀调解员3901名，设立专业化调解室237个，化解矛盾纠纷55667件，形成矛盾纠纷化解多点共治、 分层过滤的“漏斗”效应，为人民群众提供了更加快捷的矛盾纠纷解决渠道。

  

　　“小切口”解决“大问题”

　　“现在电信诈骗多发，请大家务必提高警惕！”

　　“务工时要及时结算，切记索要条据。”

　　“有意见、有问题就及时联系特邀调解员，小范围解决不了的我们可以协调联系相关部门联合解决。”7月10日，又是两当“民事直说”日。两当县人民法院的12名员额法官分别来到所帮扶的兴化乡各村和基层法庭辖区，按时列席“民事直说”会，与村民们一起说农事、话产业、言发展，征求意见建议，普及法律知识，坐班化解矛盾纠纷。

　　为发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领推动和保障作用，两当县人民法院立足县域工作实际，将“民事直说”作为法院推动多元化解矛盾纠纷的重要平台，每月的10日作为固定“说事日”，与社会各方力量齐聚村上现场集中办理群众关心的热点疑难问题，形成了有事大家“说”、民事共同“议”、事定马上“办”、办事全程“督”、好坏大家“评”一套完整体系，拓展紧密联系群众的解纷渠道。用“小切口”解决“大问题”，截至目前，两当县人民法院诉前化解“民事直说”相关矛盾纠纷150余件，数量占年受理案件总数的40%以上，全院诉讼案件受理数下降17.9%。

　　同时，两当县人民法院将深化诉源治理与脱贫攻坚相结合，为所帮扶的兴化乡各村派出1名员额法官任法治指导员，每月的10日列席“说事会”，到村坐班调处矛盾纠纷，并为全乡及各村聘请了1名特邀调解员，经培训上岗后与法治指导员等形成矛盾化解合力，全力打造“无诉讼村”。今年以来，全乡仅有一起婚姻关系矛盾纠纷调解无果后诉至法院。

　　6月18日，金昌市金川区双湾镇新粮地村村民鲜某来到双湾法庭“法官联系点”，沮丧着脸向接待法官诉说了自己的困难。2015年鲜某带领四名村民在周某处务工，活干完后，周某只付了一部分费用，剩余的劳务费打了欠条，就此失去了联系。四年间，鲜某多次前往周某在武威的住处索要剩余费用，但每次都是人去屋空。接待法官了解到鲜某的情况后，立即前往武威寻找当事人周某。通过走访邻居及亲属，终于与周某取得联系，在法官的耐心释法说理下，两日后，周某委托朋友来到双湾法庭，当场付清了拖欠鲜某的劳务费1万余元。

　　“法官联系点”由金昌中院牵头抓总，成立工作领导小组，县区设立实施办公室，基层法庭设立工作站，村社设立联系点。全市67名联系法官与所联系的乡村社区建立了工作微信群，全天候服务人民群众，多方位对接联动部门，广泛参与基层社会治理。

　　目前，全省各级法院坚持因地制宜，深入研究矛盾纠纷类型特点和诉讼态势，不断培育多元解纷品牌。庆阳两级法院积极借鉴“枫桥经验”，立足“马锡五审判方式”司法精髓，将人民调解与司法调解有序融合，形成横向到边、纵向到底的多元解纷优势。

  

　　诉服进入“e”时代

　　“微信办案太方便了，不用大老远跑一趟就解决了问题。”当事人李某高兴地说。前不久，徽县人民法院成功运用微信调解了一起追索劳动报酬纠纷案件。

　　自一站式多元解纷和诉讼服务体系建设以来，徽县人民法院进一步创新服务方式，广泛适用形式多样、方便快捷的“指尖化”服务，不仅节约了诉讼成本，还提升了人民群众满意度、获得感。

　　“不用上法院，手机上就能申请司法确认。”1月31日，秦安县人民法院在线办理了一起司法确认案件，信息化平台切实解决了疫情期间人民群众的“后顾之忧”。

　　兰州市城关区人民法院速裁团队利用即时通讯工具，在一起案件的各个环节引入“互联网+”办案模式，提高了诉讼效率，最终被告通过微信转账方式向原告偿还了借款，原告撤诉。陇西县人民法院运用速裁机制,在不到两天的时间里,迅速审结了一起异地诉前财产申请保全案，体现出法院简案快审、纠纷速结的司法服务功能。

　　如今，这样的案例速裁在全省各级法院比比皆是。金昌市基层的“法官联系点”工作站建立了网上服务平台，全方位提供网上立案、委托送达、法律求助、指导调解、纠纷化解等服务。自去年10月设立“法官联系点 ”以来，金昌市联系法官诉前化解各类矛盾纠纷3400余件，大量矛盾纠纷消除在萌芽，化解在基层,从源头上减少了诉讼增量。

　　去年以来，全省各级法院积极引导当事人通过人民调解平台化解纠纷，以调解力量线上“下沉”的方式，不断提升线上纠纷化解的能力和水平。开辟司法确认“线上”绿色通道，以司法确认的快速立案、快速办理，有效畅通了诉前调解和司法确认的对接渠道，让当事人足不出户就能感受到一站式纠纷化解所带来的便利。

　　全省各级法院强化平台应用创新思维，把信息化智能化建设作为诉讼服务发展新动能，充分运用云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建成数据向上集中、服务向下延伸、覆盖全省113家法院的“慧审云”平台，助推形成以电子诉讼服务为核心，贯穿“厅、网、线、巡”于一体的“智慧诉讼服务”新模式，以移动微法院、人民法院调解平台、繁简分流平台、12368热线平台的深度运用为当事人提供“一网解纷”的智能化牵引。

　　通过对移动微法院、人民法院调解平台等深度运用，甘肃各级法院为当事人提供诉前调解、网上立案、跨域立案等便捷化服务，生动诠释了“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的为民“智造”新理念。截至目前，移动微法院注册认证人数超过21634人、网上立案申请总数达34474件，一审民商事案件平均审理用时减少1.64天，执行案件平均执行用时减少2.28天，让当事人和法官充分感受到“指尖诉讼、掌上办案”的便利；全省113家法院全部开通上线人民法院调解平台，实现了“走进一个厅，事务全办结”的无缝衔接流程化办理。

　　值得一提的是，全省各级法院还在诉服大厅配备了自助立案终端，引导诉讼群众自助立案；配备诉讼和执行风险评估自助终端，通过大数据分析生成评估问卷，引导当事人降低诉讼风险；配备智能诉状自助终端，通过人工智能引导当事人自动生成和打印诉状……如果不熟悉自助设备，法院还有专门的导诉员会随时提供帮助，让当事人能准确、高效、快速办理案件。

　　在新冠肺炎疫情防控期间，甘肃省高级人民法院连续下发《关于做好疫情防控期间诉讼服务工作的通知》，指导全省各级法院充分运用智慧法院建设成果为当事人提供安全便捷的“线上”服务，使诉讼服务平台应用在疫情期间“大展身手”，成为老百姓点赞的“民生工程”。从今年2月截至目前，当事人申请网上立案33910件，跨域立案1928件。

　　“找不到”和“送不到”是两大长期困扰法院送达工作的难题。按照最高人民法院的部署要求，甘肃作为全国法院集约送达工作的试点省份，通过与邮政公司签订战略合作协议，率先完成全省送达测试，首家研发直接送达一体机，将区块链技术运用到集约送达中，以高效送达助力多元解纷提速增效，从而为人民法院送达平台上线运行贡献甘肃“经验”。

  

　　司法便民的甘肃实践

　　“真没想到六年的纠纷在几天内就解决了。”在兰州铁路运输法院，一位案件当事人在诉前调解中心的协调解决下，当场撤诉。

　　今年3月，赵某某与兰州市住房和城乡建设局行政协议一案，因涉及多年来房屋拆迁安置问题，纠纷一直未能解决。经诉调对接中心组织各方调解，原告当场撤诉，有效维护了当事人的合法权益，促进了行政纠纷的实质性化解。

　　如果说调解是纠纷化解的“特效药”，速裁则是诉内解纷的“微创手术”。

　　“您的司法鉴定申请已经被甘肃政法大学司法鉴定中心成功受理。”6月28日，当事人李某某在全国法院道路交通事故纠纷诉前调解平台提交了一份鉴定申请，并很快就收到了回复。

　　2019年8月，杨某驾驶小型轿车沿平凉北路行驶至兰州市大教梁派出所巷道口处时，与李某驾驶的两轮自行车发生碰撞。事后，双方就赔偿事宜发生纠纷，李某到兰州市城关区人民法院要求立案处理，工作人员遂即组织诉前调解。

　　调解过程中，保险公司对李某单方委托作出的鉴定意见提出异议，要求重新鉴定，工作人员引导其运用“道交一体化平台”在线选定鉴定机构，成功委托甘肃政法大学司法鉴定中心完成诉前鉴定，为当事人有效缩短了纠纷解决周期。

　　快捷高效的多元解纷举措令群众交口称赞，智能精准的诉讼服务更是让群众拍手叫好。自2019年以来，全省法院全方位、多角度提高审判效率，缩短了办案周期，减轻了群众诉累，为及时快捷化解社会矛盾提供了强有力的司法保障。一站式多元解纷和诉讼服务体系建设已是回应群众司法需求、化解矛盾纠纷、彰显法院形象的“口碑工程”。

　　一年多来，全省各级法院深入贯彻落实“南昌会议”精神，以延伸诉讼服务、提升多元解纷能力为主线，深入践行以人民为中心的发展思想，将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为创新社会治理、践行司法为民的重要举措，努力将一站式打造成为诉讼服务“全流程”、多元解纷“全对接”的“主阵地”。

　　为推动一站式建设，甘肃各级法院主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理大格局，以多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多种资源整合为着力点，以风险防控职能延伸、诉前解纷关口前移为突破点，立足司法职能推动形成多元解纷新机制，切实发挥了司法在市域治理中的“链条效应”。全省多地法院在参与社会治理的同时，协调推进诉源治理，受案数量呈现下降趋势。

　　行而不辍，未来可期。今后，全省各级法院将积极贯彻落实最高人民法院的各项工作部署，准确把握两个一站式基本内涵，切实增强司法为民宗旨的责任感和使命感，以新理念新思路新方式将工作任务再细化、再压实，切实把诉讼服务中心建设成为回应群众司法需求的“第一窗口”，化解矛盾纠纷的“第一平台”，彰显法院形象的“第一品牌”，交出一份满意的“甘肃答卷”。