秦州全面打赢脱贫攻坚战

　　花牛苹果

　　

　　秦州大樱桃

　　

　　秦岭镇黑木耳种植

　　

　　区委书记雷鸣带领四大班子检查脱贫攻坚工作

　　

　　秦州区开展人居环境大查大比工作

　　

　　工作队员开展帮扶工作

　　

　　华岐镇辛大村易地扶贫搬迁

　　

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 李双胜 缑玉明

　　秦州区位于甘肃省东南部，是天水市中心城区，总面积2442平方公里，辖16镇420个行政村，7个街道办事处45个社区，总人口70.41万人，其中农业户籍人口34.59万人，占总人口的49.13%。

　　秦州区是全省17个“插花型”贫困县区之一，全区共有建档立卡贫困村147个（其中深度贫困村113个）。2013年，全区建档立卡贫困人口2.6万户12.06万人，贫困发生率26.28%。经过六年艰苦努力，2019年如期实现脱贫摘帽目标，2020年底贫困发生率实现清零，25952户126599人彻底告别贫困，147个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得决定性胜利。

　　今年以来，秦州区坚决响应习近平总书记决战决胜脱贫攻坚总攻号令，统筹打赢“战疫”“战贫”两场硬仗，坚持“攻坚、兜底、整改、巩固、提升”既定策略不动摇，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，持续巩固强基础，排查风险补短板，突出质量增成色，紧盯时间节点，抓住关键重点，先后启动“1彻查2推进5巩固10提升”专项行动、人居环境视觉贫困专项整治月、脱贫攻坚“再回头、再筛查、再检视、再整改、再提升”工作、扶贫领域信访政策宣传矛盾化解整治月专项行动，全方位解决影响脱贫收官的各种问题，历年脱贫基础更加坚实，全区剩余4个贫困村，508户2005人贫困人口，经村、镇、区、市四级贫困退出验收综合认定，均达到贫困退出验收标准，实现了全面小康路上“不漏一户，不落一人”。

　　

全力解决“一超过两不愁三保障”突出问题

　　

　　在产业发展方面：秦州区扎实推进“4+2”农业产业振兴计划，培育壮大林果、蔬菜、畜牧、劳务、中药材和乡村旅游特色优势产业。

　　一是做优果品产业。紧盯“人均两亩园，收入过万元”目标，果树建园每年以5万亩的速度推进，全区果园面积累计达到60.12万亩（其中建档立卡贫困户发展果园面积累计达到10.73万亩），2020年春季新建果园4.36万亩（其中建档立卡贫困户建园1.67万亩），新建2000亩以上林果基地13处。

　　二是做强蔬菜产业。大力推进“西菜南移”战略，加快8大设施蔬菜基地建设，全区蔬菜种植面积达到16.8万亩，产值11.26亿元，探索形成了高寒冷凉山区发展设施蔬菜产业助推脱贫攻坚的新路子。

　　三是做大中药材产业。全区连翘、白芨、半夏等中药材种植达9.2万亩，产值4.6亿元。

　　四是做精畜牧产业。坚持粮饲兼顾、种养结合、循环发展，建成标准化养殖场189个，2020年畜禽养殖量预计达到370万头（只），畜牧业总产值预计达12.6亿元。唐人神集团甘肃美神3600头核心原种猪场全面建成投产，全区种养一体循环农业不断完善，带贫效应持续放大。

　　五是做活劳务产业。推动劳务输出从苦力型向技能型转变，累计开展贫困劳动力培训44104人，形成了年输转10万人次以上的“劳务大军”，年收入25亿元，打造了“齐寿建筑工”“秦州曹刘保安”“藉河技工”等一批特色劳务品牌。开发村级公益性岗位3670个，建成扶贫车间47个，吸纳带动就业1868人。

　　六是做特乡村旅游产业。依托新农村、美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，发展集宜居宜游、休闲观光、文化体验于一体的生态旅游、乡村旅游。2017年秦州区被农业农村部评为“全国休闲农业示范县”。玉泉镇李官湾村、平南镇孙集村、苏湾村先后被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”。

　　七是做好“五小”产业。加快实施“短平快”项目，狠抓到户资金落实，2018—2020年累计落实到户产业扶持资金2.17亿元，实现了当年投入、当年见效。扎实推进电商扶贫，全区现有在册登记电商企业111家，个体网店微店1629个，创建省级优秀电子商务企业、网店10个，2020年1—10月线上销售农产品1.5亿元。

　　在基础设施建设方面：全力补齐短板，提升了公共服务能力。一是全力推进安全饮水工程建设。2014年以来，累计投入2.3亿元，解决了5.43万户24.98万人的饮水不稳定问题，建成集中供水点180处。2020年，完成农村自来水入户2210户，全区9.6万户农户44.1万人用上了自来水，自来水入户率达到98.46%，通村率达到100%。

　　二是全力加快易地扶贫搬迁。“十三五”期间，全区建成安置点60个，搬迁16镇236村9034户42108人，其中建档立卡贫困户2930户14034人。农村危旧房改造任务全面完成，C、D级危房全面消除。把易地搬迁与新型城镇化、新农村、美丽乡村及特色小镇、田园综合体相结合，初步建成了以平南镇孙集为代表的9个特色小镇，以皂郊镇西坡梁为代表的18个田园综合体。

　　三是全力提升改造农村路网。2014年以来，累计投资13.16亿元，实施县乡公路升级改造10条207.98公里，通行政村硬化路207条678.9公里，通自然村硬化路120条273.78公里。2020年，坚持“一路一方案”，完成暴雨灾毁道路维修项目28条12.6公里，完成窄路基路面加宽项目123条385.21公里。

　　四是全力整治农村人居环境。扎实开展“三大革命”“六大行动”，坚持户内讲卫生、户外抓环境、全村抓整洁，全面消除“视觉贫困”“触觉贫困”，2018年以来，先后投入资金1.54亿元，改造完成户厕29857座，村级公厕431座，镇级公厕20座，创建省级清洁村115个，市、区级示范村68个，整洁村179个。

　　在民生保障方面：加大投入织密网络，提高群众幸福指数。一是加大教育扶贫力度，2014年以来，累计投入各类教育项目资金12.54亿元，实施全面改薄项目328个，建成乡村幼儿园133所，落实教育惠民资金6.83亿元，惠及学生64.12万人次。2020年，建成“两类学校”项目16个，深入开展推普和职教助推脱贫攻坚工作，持续强化“人盯人”控辍保学措施，目前全区无失学辍学学生。

　　二是加大健康扶贫力度，全面落实基本医疗保障政策措施，2014年以来，全区新建、改扩建标准化村卫生室400个，贫困人口基本医疗报销4.66万人次2.1亿元，救助困难群众44.57万人次，发放医疗救助金1.07亿元，建档立卡贫困人口和边缘户参保实现全覆盖。

　　三是加大兜底保障力度，建立扶贫、教育、人社、卫健、医保、残联等部门信息共享机制，全力保障困难群众最基本生活。2014年以来，累计发放农村低保金4.75亿元，发放农村特困供养补助资金8766户9313人次4813.91万元。今年以来，紧盯冲刺清零收官，扎实开展兜底保障专项攻坚行动，深化农村低保专项治理，有序推进兜底保障对象入户核查、单人户纳保和提标提补，发放残疾人“两项补贴”资金1359.38万元，临时救助32081人次5616.79万元，做到应保尽保、应兜尽兜。

　　

全力提升脱贫攻坚质量成色

　　

　　为了全力提升脱贫攻坚的质量和成色，秦州区重点抓了五个方面的工作。

　　第一，突出精准识别抓管理。近年来，累计新识别贫困人口131户411人，返贫57户247人。依据现行扶贫标准，定期开展“回头看”，动态调整完善贫困户“一户一策”帮扶计划，逐户逐人分析致贫原因，做到“一户一本管理台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。

　　第二，突出尽锐出战抓帮扶。在这方面，首先是选优配强工作队伍。2015年以来，85家市、区级帮扶单位联系帮扶147个贫困村，6883名市、区帮扶责任人帮扶2.6万户建档立卡户。实行区四大组织领导包抓镇村、联系贫困户制度，实现全区16镇有区级包抓领导、147个贫困村有驻村帮扶工作队、273个有贫困人口的非贫困村有包抓工作组、25952户贫困户有帮扶责任人帮扶。其次是健全完善制度机制，建立“镇为主体直接管、派出单位协同管、组织扶贫部门监督考核管”的驻村帮扶工作队管理机制，严格实行“四包抓一同责”帮扶工作机制，制定考核办法，落实驻村帮扶工作队工作经费、生活补贴、交通补助、意外保险，让帮扶干部扎根一线，真帮实扶发挥作用。同时，尽心帮办实事好事，累计帮办实事好事16449件，落实帮扶资金9000多万元，化解矛盾纠纷3612件。广泛动员社会力量和机关企事业单位干部职工帮办实事、捐资捐物，累计筹集资金963.57万元。

　　第三，突出问题清零抓整改。截至目前，2019年全区对照认领中央和省级层面反馈的8个层面132个问题，2020年对照认领中央和省上各类巡视考核、督查检查反馈的17个层面340个问题已全部整改清零销号。

　　第四，突出资金保障抓整合。近年来，累计投入各类行业扶贫资金85.51亿元，其中落实到位各类财政专项扶贫资金14.16亿元，整合财政涉农资金6.04亿元，有效保障安全饮水、动力电、道路交通、安全住房等工作扎实推进。2020年，落实到位财政专项扶贫资金3.68亿元，涉及易地扶贫搬迁基础配套、道路硬化、饮水安全、人居环境整治等方面，覆盖147个贫困村2.24万户贫困户。

　　第五，突出内生动力抓引导。注重文化引领，加快农村公共文化设施建设，实现全区420个行政村“乡村舞台”全覆盖，建成以区文化馆、图书馆为总馆、16镇文化站为分馆、140个村综合文化服务中心为服务点的三级文化服务网。强化精神扶贫，组织“红色文艺轻骑兵”巡回演出，充分利用新时代文明实践站、农民丰收节等平台活动，深化除陋习、树新风，不断增强内生动力，教育引导广大群众听党话、感党恩、跟党走。

　　

全力打赢打好脱贫攻坚收官战

　　

　　为了全力打通贫困“最后一厘米”，秦州区高效推进挂牌作战，加大项目资金投入，全面补齐短板弱项。32名区级领导挂牌作战，建立区、部门、镇三级联动作战队伍，精准落实“一户一策”和“一村一方案”，定期督工作、抓成效，现场解难题、促落实。2020年，投入行业扶贫资金12.85亿元，其中整合财政涉农资金1.74亿元。在区级财力紧张的情况下，筹集配套财政专项扶贫资金8400万元用于脱贫攻坚，在4个挂牌作战村整合落实扶贫资金2434.12万元。对贫困发生率20%以上的21个深度贫困村，由区级领导包村包抓，责任到人，逐村分析研判，精准对症施策，强化返贫监测，逐户逐人解决“一超过两不愁三保障”突出问题，确保村、户脱贫指标全面达标。

　　为了全力化解疫情影响助农增收，秦州区稳岗拓岗强化劳务输转，全力推进扶贫小额信贷，扎实开展消费扶贫。截至目前，全区劳务输转11.57万人，完成任务的103.86%，创收22.78亿元，其中输转贫困户劳动力5.4万人，完成任务的111.5%，输转边缘人口1512人。新开发乡村公益性岗位994个，组织开展劳动力技能培训11009人，建档立卡贫困户劳动力培训超额完成，落实各类劳务奖补10874人2430.42万元。共发放新增扶贫小额贷款21557万元，有效解决了贫困群众发展产业资金短缺难题。今年2月份，按照省市统一安排，插花型县区启动消费扶贫工作。截至目前，共认定80家企业（含合作社、家庭农场）扶贫产品221个，农产品销售额3.62亿元。

　　为了全力消除返贫致贫风险，秦州区巩固提升数据质量、加大防返贫监测预警、规范完善村户档案资料、扎实开展脱贫成果检视。对照2020年贫困退出验收标准，通过镇村自查、区级专责部门数据比对和实地核查等方式，对历年已脱贫户、已退出行政村进行全面检视，均符合贫困村退出标准和贫困户脱贫标准。按照国家普查标准，结合区情实际，扎实开展脱贫攻坚“再回头、再筛查、再检视、再整改、再提升”工作，对147个贫困村、2014年以来所有建档立卡贫困户、边缘户、监测户以及低保户、五保户、残疾户、无劳动力户、患重大疾病户等特殊困难群体进行全面盘点，查找风险隐患，补齐短板弱项，确保全面达标。