集中力量解决群众的“急难愁盼” ——华池县以综治中心规范化建设破解社会治理难题纪实

　　新甘肃·甘肃经济日报通讯员 梅金娟

　　两年来共受理各类事项4513起，化解率98.8%；累计答复受理群众各类事项4403件，办结率100%，群众满意度100%。今年2月份，华池县被国家信访局评为首批全国信访工作示范县。

　　从平均每年千余件上访事件到持续清零，短短两年时间里，这个拥有15个乡镇111个行政村、13万人口的革命老区农业县是如何做到的？

　　3月11日，带着疑问，笔者来到华池县综治中心一探究竟。

　　“1+8+N”直击矛盾中心一次解决

　　“我们采取‘中心吹哨、部门报到’工作制度，公安、法院、司法、信访、妇联等8个部门工作人员或常驻，或随驻，随时认领群众诉求。”华池县综治中心主任崔文科介绍，多部门联动处理问题更迅速，也更彻底。

　　这个工作方式被称之为“1+8+N”多元调解工作模式，即政法委牵头，医疗纠纷调解委员会、婚姻家庭调解委员会、土地纠纷调解委员会等8个调解委员会参与，各职能部门最大限度调动一切社会资源，集中力量解决群众的急难愁盼问题，尤其对跨乡镇、跨部门的重大矛盾和复杂疑难信访问题能够做到统筹集中化解。“相比原来一个乡镇或者公安一个部门的调解，综治中心能够联合所有相关单位，解决群众诉求更加得心应手。”崔文科说。

　　在累计办结的4403件（起）事项中，不乏越级上访、年代久远的“钉子案”“骨头案”，时间跨度久，办理难度大，但在华池县综治中心，均通过运用“1+8+N”重大矛盾纠纷化解机制，得以化解。其中包括县乡村三级多次调解未果的城壕村邻里道路纠纷案、历时11年之久的五蛟镇村民工程结算纠纷案等48起“疑难杂症”。

　　“集中一切力量解决群众的急难愁盼，让摘掉穷帽子的群众一心一意奔小康。”华池县委政法委副书记刘景红说，综治中心的建成，搭起了桥梁和纽带，把双方拉得更近、更亲。

　　2021年华池县信访总量同比下降5.3%，治安案件同比下降13.3%，群众的安全感、幸福感和满意度进一步提升。

　　品牌化建设情法理结合逐个击破

　　2019年，华池县将原政法大楼重新布局，建成了以矛盾化解、法律服务、网格管理、视频研判为主要内容的“两厅十九室一讲堂”实体化平台。并配套建成了15个乡级综治中心，117个社区、村级综治中心，在庆阳市率先实现了综治中心规范化建设。

　　接待大厅对面的墙上，是50名特邀调解员公开栏，红底照片加个人简介，调解员信息一目了然。他们之中既有常驻、随驻部门的行家里手，也有临近退休、调解经验丰富的“老政法”。

　　今年61岁的马建民便是其中一员。作为从公安一线退休的老干警，他不仅有着丰富的矛盾纠纷调解处理经验，更是华池群众心目中德高望重的“裁判员”。调解室内，两面崭新的锦旗格外引人注目。“这是去年3月份，我帮助一位在华池工伤的陕西农民工协调赔偿后，家属送来的。”马建民指着其中一面锦旗说。在接手案子的同时，马建民更多地将力所能及的帮助给予老百姓，讲法讲理的同时，更以“情”动之，化解积怨。

　　与建民调解室同样成为华池县综治中心亮丽名片的还有“巧儿”调解室。作为新中国争取婚姻自主典型“刘巧儿”生活原型封芝琴的故乡，华池县综治中心成立了“巧儿”调解室，并将其打造成为化解群众婚姻家庭纠纷，以及妇女儿童维权工作的接待站。两年来，“巧儿”调解室成功化解68起婚姻家庭纠纷，调解挽回了46个婚姻濒临破裂的家庭。

　　常言道：清官难断家务事。群众之间的矛盾纠纷往往公说公有理，婆说婆有理，小恩怨积累大矛盾，但建民调解室、“巧儿”调解室等具有本地社会人情基础的调解方式，将情法理结合，对这类案件有着“卤水点豆腐”式的效果。

　　“经过两年的努力，综治中心已经成为彰显公平正义、体现法治为民情怀的服务平台。”马建民在自己的工作总结中这样写道，“两年来，到县委县政府上访的群众少了，咨询法律服务的群众多了，缠访闹访的人少了，寻求和解的人多了。”

　　智慧平台建设防患于未然

　　为了进一步提升解决群众诉求的效率和质量，华池县探索实施“四单一令”签发程序，即移交单、交办单、催办单、督办单、督办令，督办力度逐步升级。并配套建立了“86543”工作体系，线上线下联动办理、快速办理和及时反馈、评价机制，根治了部门推诿扯皮的现象。而多部门联动，也进一步加强了群众对处置结果的认可，让调解本身具有一定的震慑力。

　　此外，在设置24小时在线的“12345”政务热线，畅通群众诉求通道的同时，华池县按照农村20户，社区300到500户的标准，创造性地建成三级平台四级网格模式，设置15个二级网格、117个三级网格、1592个四级网格。并通过配备综治E通专用手机、补助话费、流量的方式，选聘了2405名网格长、网格员，担任基础信息采集、社情民意调查、安全隐患巡查、矛盾纠纷调解、政策法规宣传等“八员”职责，随时监测、收集网格内群众诉求及安全隐患等问题，并及时上传至网格化服务管理平台。平台通过在线研判，及时处置、处理，及时排除风险隐患，避免矛盾进一步激化。

　　人防物防加技防，疏堵结合，华池县综治中心的建设，一举破解了社会治理顽瘴痼疾，为13万华池群众编织了一张排忧解难的幸福网。