构建“小县大城”发展格局——民乐县扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工作纪实

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 郑朝华 通讯员 王鹏

　　“让人民生活幸福是‘国之大者’。”近年来，民乐县坚持以人民为中心，紧紧抓住中央支持甘肃省生态及地质灾害避险搬迁的历史性机遇，通过“大搬快聚”推动城乡融合发展、均衡发展，加快形成“小县大城”发展格局。

　　科学谋划论证 “要搬谁”

　　民乐县地处青海北部-甘肃西北部断裂带上，地震活动频繁。同时，仍有78个村1.7万户6.9万余人居住在海拔2400米以上的生态脆弱、地质灾害多发频发地区，生产生活条件差，发展致富瓶颈较多，巩固脱贫成果难度大。

　　今年以来，民乐县坚持把生态地灾搬迁作为破解发展不平衡不充分问题、推动城乡融合发展的有力抓手，作为富民强县的根本路径，立足县域经济发展总体定位，结合乡村振兴建设，编制完成生态地灾搬迁3年总体方案和2022年工作方案，将8个镇的78个村1.7万户群众纳入地震灾害危险区搬迁范围。

　　“说了就办，定了就干。”104个单位2075名干部下沉村组一线深入宣传扶持政策，围绕群众关心关注的购房价格、贷款政策、奖励补助、土地权属等问题，帮助群众算好“经济账”“生态账”“发展账”，引导群众打消思想顾虑，提高搬迁积极性。

　　同时，成立10个指导组、10个督导组，对各镇生态地灾搬迁情况进行指导检查和跟进督导，全力保障生态地灾搬迁各项工作高效有序推进。

　　坚持精准施策 “怎么搬”

　　为了让群众利益最大化，民乐县严格落实省上“一户一宅、占新腾旧”要求，本着知情自愿、公平公正原则，经过精准摸底和反复论证，因村因户制定差异化补助政策，严格按照个人申请、条件复核、分级审查、签订协议、贷款办理、补助资金发放、房款收缴、搬迁入住、拆旧复耕复垦、户籍民政社保迁移接转等“十步曲”工作流程，稳步推进生态地灾搬迁工作。

　　民乐县充分尊重群众意愿，重点摸排搬迁户数、人数、经济状况、住房现状、搬迁意愿、安置方式等基本情况，全县共报名1.53万户，按照个人申请、条件复核、分级审查等程序，最后确定2022年8675户、33861人实施生态地灾搬迁。

　　统筹富民强县 “搬到哪”

　　民乐坚持把“三个示范（区）园”作为承载产业、集聚人口、安置就业的重要载体，按照“基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局”模式，集中更多要素和资源，促进产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提质增效。

　　注重规划先行，民乐紧盯创建“全省乡村振兴示范区和农业农村现代化先行地”目标，经过反复调研论证，确定“两城八镇五十村”五年乡村振兴规划、2022年“三区三镇三十村”乡村振兴建设方案和“两城三镇”生态地灾搬迁安置点，投资31.6亿元，规划实施生态地灾搬迁安置点10处，全力推进公共设施建设，全面改善学校、卫生院、养老院等设施条件，完善县城商贸市场、仓储物流等配套设施。同时，统筹推进发展类村庄建设，对50个发展类村庄进行风貌改造提升，创建10个省级乡村建设示范村和20个市级乡村建设示范村，同步推进县城、小城镇和中心村联动发展。

　　完善保障体系 “后续发展”

　　搬迁群众的后续生产生活和就业怎么办？“稳得住”才是目标，借鉴陕西安康等地社区安置、产业支撑、社区管理等先进典型经验，民乐合理谋划布局项目建设、产业培育、综合服务体系等各项工作。

　　推动乡村产业发展，注册成立乡村振兴投融资公司，通过“先流转、后整治”等方式，实施高标准农田、水肥一体化10万亩，打造以马铃薯、中药材、高原夏菜等特色产业为主的冷凉经济产业带。采取“产业带动、服务创收、资产盘活、入股分红、实体带动”等模式，以南古、三堡、六坝三个镇为试点成立劳务服务公司，将污水管网、生态地灾搬迁安置楼、高标准农田建设、道路绿化养护等小额简易工程发包给劳务服务公司，带动群众务工，增加村集体收入。

　　同时，创新社会治理模式，在聚集区城镇成立社区，研究制定《民乐县户籍制度改革实施意见》《关于社会保障建设及社会治理的意见》，将生态地灾搬迁群众稳步纳入社区管理。健全完善社会保障体系，紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，研究制定《民乐县2022年生态地灾搬迁困难群众救助服务城乡均等化实施方案》《民乐县生态地灾搬迁2022年度城乡居民基本养老保险统筹发展实施方案》，统筹养老、低保、住房、公益性岗位安置就业等政策措施，将搬迁人口纳入公共服务和社会保障服务体系，确保所有搬迁群众搬得出、稳得住，逐步能致富。