严守红线拓新局 破解空间制约的“肃南解法”

　　新甘肃·甘肃经济日报通讯员 陈勉 张丽丽

　　张掖祁连山水泥有限公司4000t/d熟料新型干法水泥生产线产能置换项目位于肃南县祁青工业集中区大河循环经济工业园区，总投资13.71亿元。该项目投资体量大、产业关联度高、综合效益好，承载着推动区域经济转型升级的重要使命。

　　近年来，肃南县坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，与企业一道，加强上下沟通衔接，着力解决困难问题，全力推进项目前期工作，推动项目尽快落地开工、投产见效。

　　困局：空间制约下的项目落地难题

　　在项目推进过程中，诸多问题接踵而至。肃南县城镇开发边界划定范围狭小，园区内可用建设用地极为紧张，导致项目落地面临“无地可用”的困境。若强行推进，不仅投资难以达到预期效能，还可能触碰规划红线，致使项目被叫停。企业前期投入巨大，土地问题无法解决将造成难以估量的损失，企业负责人心急如焚。肃南县秉持与企业业主“交情、交友、交心”的服务理念，积极换位思考，主动为企业排忧解难。

　　破局：多方联动的规划调整攻坚

　　面对企业诉求，肃南县将破解项目用地难题列为“头号工程”。一方面组织规划、测绘专家精准测算项目用地需求，梳理现有城镇开发边界内用地情况；另一方面，由县主要领导带队，会同市自然资源局多次赴省自然资源厅、空间规划局汇报，争取政策支持与技术指导，全力推进城镇开发边界优化调整。

　　2024年3月，在明确项目用地与城镇开发边界优化范围后，形成《城镇开发边界优化调整技术方案》。在省市空间规划局支持下，整合大部分现有城镇开发边界内增量用地，在确保城镇建设用地规模和开发边界扩展倍数不突破的前提下，统筹9.6713公顷增量用地，保障项目符合规划要求。

　　突围：高效审批按下“快进键”

　　2024年6月，肃南城镇开发边界局部优化成果通过省自然资源厅审查，数据库通过自然资源部备案，为项目落地扫除关键障碍，项目用地报批工作提速推进。7月10日，项目用地手续正式上报；7月26日，张掖市人民政府下达建设用地批复。肃南县创新服务模式，变“被动审批”为“主动服务”，提前介入项目预审登记，协调税务、测绘等部门，安排专人对接企业，为项目打造“绿色通道”，简化税费缴纳流程，开展一对一“保姆式”指导，提升土地测绘、落宗等工作质效。

　　蝶变：“交地即交证”的创新实践

　　2024年8月27日，张掖祁连山水泥有限公司4000t/d 熟料新型干法水泥生产线产能置换项目完成土地出让交易，与肃南县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，同时领取《用地规划许可证》《工程规划许可证》和《不动产权证书》，实现“交地即交证”零时差。

　　从空间制约到“交地即交证”的创新突破，使张掖祁连山水泥4000t/d熟料生产线项目得以落地，为重大产业项目建设提供了可借鉴的经验。

　　长期以来，肃南县树立“一盘棋”思想，严守生态保护红线与安全生产底线，尊重企业意愿，加强协调配合，强化跟踪服务，加快推进勘测、选址等工作，以高效服务保障企业建厂投产，为企业在张掖市投资营造了良好的营商环境。