一条市政路背后的城市“破局路”——成县成州大道建成通车的实践与思考

新甘肃·甘肃经济日报通讯员 陈宇星 石鼓 杨丽君

“现代化的大道就铺在脚下，咱成县这下真有了大城市的气派！”站在宽阔平坦的成州大道旁，家住成县抛沙镇乐楼村的村民贾锁兵难掩欣喜，发出由衷感叹。

这条承载着万千期盼的道路，绝非一日之功。以新一轮城市建设破题开局，成县近年来深入实施强县域行动，顺应民意、排除万难、科学谋划，全力推进成州大道（S205江武公路成县城区过境段改线）建设工程。

沿着新贯通的成州大道驱车前行，双向六车道的沥青路面平整如砥，南河两岸的红豆杉景观带一路绵延，两座新建的跨河大桥如长虹卧波，一路风光旖旎。

一域增辉，全局添彩。其城市格局的重构，在此写下生动一章。

全长9.5公里的成州大道，不仅是交通要道，更是驱动产城融合、拉大城市框架、提升生态韧性、优化引资环境、激活智慧治理的“城市主动脉”，充分彰显了成县“算大账、谋长远”的战略眼光，成为观察中国县域治理现代化的鲜活样本。

破题：谋篇布局优空间——

从“肠梗阻”到“大动脉” 大手笔规划拓新局

“修通了就是城里人，拆不通就是乡里人！”成县城关镇李武村党支部书记李鹏程朴实的话语道出真谛。祖祖辈辈生活在这里，他和村民共同见证了这条路从“城市之痛”到“发展动脉”的涅槃重生。

始建于20世纪90年代的省道S205道路，随着经济社会发展已不堪重负：车流量远超设计容量，一到上下学高峰，安全隐患频频出现，这条“肠梗阻”不仅卡住了交通咽喉，更带来了环境污染、安全隐患、发展受限，亟待破局。

“民有所呼，我必有应！”2021年，成县县委、县政府以雷霆之势吹响新一轮城市更新改造的号角，在综合研判的基础上，编制完成了《成县国土空间总体规划（2021-2035年）》，创新提出“一轴两翼五片区”的城市发展新思路，其中“一轴”即以成州大道为核心的城市发展轴线。

唯有科学规划在先，方能目标清晰、路径精准。成县住建局总工办工程师张九生介绍，成县通过完善“多规合一”协同机制，创新“专家智库+数字建模+公众参与”三位一体决策，无人机航拍勾勒城市肌理，大数据建模推演万千可能，历经数月全要素踏勘与方案比选，双向六车道、时速60公里的“黄金方案”出炉。

“要建，就既要根治沉疴，更要为未来发展预留空间。”这一设计，不仅打通交通“任督二脉”，更预留了升级快速路的“未来接口”。

这是一条“生长型”道路——南河两岸9.5公里红豆杉景观带如翡翠项链，串联起生态与城市；跨河大桥飞架南北；沿线产业园区、智慧街区的蓝图徐徐铺展；产城融合、生态宜居、智慧治理的愿景，正从图纸走向现实。

“一天一调度，问题不过夜！”2023年4月，成州大道建设工程全面开工，党政主要领导挂帅出征，参建单位同频共振，基层干部组成攻坚铁军，以“不破楼兰终不还”的魄力向难题宣战。

44次专题会议、90余场现场调度、180余个“卡脖子”问题逐一击破，“白加黑”“5+2”成为工作常态。“挂图作战”“倒排工期”，每个节点都是战场，每个数据都是勋章。

资金、土地、资源，三大难题如拦路虎。为此，成县以“组合拳”破局：“五个一”包抓机制拧紧责任链条，建设资金精准落地；“占补平衡”盘活存量土地，825亩建设用地如期交付；大道垫方充分利用天陇铁路建设项目形成的弃渣废料，施工方更是创新“资源循环战”，土方砂石内部调配，成本直降6200万元。

“各炒一盘菜，共办一桌席。”这场战役里，没有旁观者，全县上下拧成一股绳，项目施工方带领团队日夜鏖战，按照轻重缓急全力推进项目……

攻坚：系统治理提质效——

以“精雕琢”求“双跨越” 大力度实干铸精品

“既然县委、县政府下决心为老百姓办事，我们就绝对不能因为征地拆迁拉后腿！”成县抛沙镇党委副书记王旭强比划着镇上自制的项目征迁推进“红旗图”，眼眶一阵阵泛红。

一拆一建间，谋划的是未来，受益的是百姓。

征地拆迁被称为“天下第一难”工作，成县为此创新推行“四到位”工作法——情况掌握到位、矛盾化解到位、程序履行到位、政策落实到位，为征拆工作立下“铁规矩”。

面对734户征地户、239户房屋拆迁户，城关镇秉持“一个标准、一把尺子量到底”，确保政策执行无偏差、无弹性；镇党委书记带队50余次走访“钉子户”，用诚意叩开群众心门；

在抛沙镇，组建老中青搭配的攻坚小组，三个月完成所有征迁任务，拆除房屋28处；征地拆迁与化解矛盾同向发力，矛盾纠纷调处组将190余件土地、家庭纠纷在一线化解，打通了群众征地拆迁的“心墙”。

这场“征拆大会战”中，最终高效完成两镇六村1519户群众、5万余平方米房屋的征收工作，保障了项目“零梗阻”推进，赢得了民心、积累了信任。

“一开始我的心里还有些打鼓，后来入户干部上门解答了疑惑，给我吃了定心丸。”抛沙镇乐楼村村民李永田说。

而在建设者眼中，成州大道更是“毫米级”精密工程与“战天斗地”的激情碰撞。

为确保施工精度，项目构建规划设计、放线施工、过程管控等全周期数字化管理平台，建立了包括桩基垂直度、钢箱梁吊装、斜拉索索力等8项重要参数的“毫米级”质量控制体系。

“这两座跨河大桥是全线控制性工程。”成县金和国有资产投资管理（集团）有限公司副总经理李兴指着施工图纸说，“我们采用了全省首创的两跨65米UHPC（超高性能混凝土）轻型组合桥面板钢箱梁结构。”

在74根大桥桩基施工中，通过实时监测系统控制垂直度误差不超过1%，关键工序一次验收合格率达100%。

值得一提的是，借力项目建设，成州大道建设与环境整治“双轮驱动”，创新“人工+机械”“企业+属地”联动共治模式，拆除乱搭乱建、清理残垣断壁、平整空闲场地、新建大小广场、硬化背街小巷、更新市政设施，有效拓展了公共活动空间，提升区域微循环。

大道无言，其行且坚。正是这种无缝衔接、高效运转的协同模式，保障了7个标段日均施工进度提升20%，最终实现“三年工期两年竣工”的壮举，提前一年通车，铸就了彰显“成县速度”的精品工程。

赋能：共建共享聚合力——

化“交通线”为“富民廊” 大视野筑路造商机

生态护坡技术、红豆杉景观大道、“乔灌花草”复合型绿化带……2025年5月，成州大道刚“出生”便惊艳了人们的目光，它既是一条交通走廊，也是一件艺术精品。

通车后的成州大道，在时空重组、产业集聚、乡村振兴等领域的“乘数效应”已然显现：“原来去高速口要绕九曲十八弯，现在踩脚油门的工夫就到了！”成县出租车司机李杰的直观感受，印证着交通嬗变。成州大道通车后，从城区到十天高速成县口的车程由40分钟缩短至15分钟。

这条全长9.5公里的“铁公机”纽带，实现了陇南机场、十天高速、天陇铁路（在建）及国、省道路的快速连接，一条连通城区、园区、景区，服务生态、生产、生活的一体化“交通动脉”已然成型。

成县交通运输局局长戚永利介绍，依托路域优势，汽修汽配、集散物流、商贸休闲等多元业态如雨后春笋般兴起，西狭颂景区、建材产业园、电商孵化园等产业节点被有机串联……

目前，总投资2.45亿元的甘肃翼成鸿运玻璃制造有限公司已建成运营，成县核桃西北仓储加工中心、风味核桃系列食品综合加工项目也在紧锣密鼓建设中，越来越多的企业和群众将目光投向大道周边，这里正成为投资兴业的热土。

“城关镇李武村农家乐曾因道路狭窄影响客源，如今随着大道通车，群众纷纷谋划业态升级，期待在乡村旅游的赛道上实现新突破……”城关镇副镇长董旭辉告诉记者，成州大道建成后人流、物流、信息流的大幅增加，藏着乡村振兴的“新算法”。

更深远的变化藏在细节里：坚持道路延伸与城市治理、智慧服务同步延伸，打造“建管养运”一体化服务链；创新应用透水铺装、生态护坡技术，实现雨洪调蓄与生物栖息地复合功能……

“这条路是全县人民盼望三十余载的希望之路，是贯通城区、园区、景区和打通高速、铁路、机场的腾飞之路，是城市更新品质提升和服务生产生活的利民惠民悦民安民的幸福之路。”这，已是成县广大干群的共识。

如今，道路两侧土地提高了利用价值，沿线群众的发展空间不断拓展，这条流动的“经济血管”，正以强大的聚合力，在持续输送着发展动能。

启示：聚流成势谱新篇——

凭“一条路”活“整盘棋” 大智慧改革激潜能

“这条路从拆迁到建设，现在变得这么高大上，内心感觉特别自豪。”7月3日，正在现场实施绿化工程的金和丽致项目现场负责人王继尧说，作为这条公路的建设者，他既兴奋又骄傲。

成州大道的贯通，不仅是交通版图的更新，更是一首干群同心破局的奋斗交响曲，它如同一部鲜活教材，为新时代县域发展提供了可借鉴的经验：

战略引领，谋定后动。成县深谙“不谋全局者，不足谋一域”的道理，通过“多规合一”将道路建设与国土空间、产业发展、生态保护规划深度融合。这条驱动产城融合、提升生态韧性、激活智慧治理的“城市主动脉”，正是“算大账、谋长远”战略眼光的具象表达。

上下同欲，众志成城。全县上下以“民生账本”为最大公约数，构建起“顶层设计+专业研判”的决策体系，打造“领导包抓+专班攻坚+网格落实”的执行网络。党政主要领导带头坚守一线调度，技术团队扎根工地日夜鏖战，干部群众主动参与共建，全县上下“心往一处想、劲往一处使”。

协同联动，握指成拳。打破部门、层级、条块间的“信息孤岛”，成县依托“指挥部+专班+清单”作战体系，建立常态化协作机制。数据实时共享、问题当场会商、资源统筹调配，让资金筹措、手续审批等难题迎刃而解，实现项目建设“加速度”。

铁肩担责，主动作为。党员干部签下责任状，主动认领“硬骨头”，向上争取政策资金，向下化解群众忧虑，向内提速审批流程，用“逢山开路、遇水架桥”的魄力，为项目建设扫清障碍。

更令人欣慰的是，成州大道项目在从蓝图到实景的建设全过程中，不仅成为锤炼干部能力的“大熔炉”、培养干部担当的“练兵场”、发现干部潜能的“试金石”，更让广大干群在参与项目建设中收获了实实在在的成就感，在见证城市成长中升腾起油然而生的自豪感，在共享发展红利中充盈了稳稳的幸福感，在干群并肩奋斗中筑牢了彼此信赖的信任感，为这片土地的发展注入了更深厚的民心底气。

如今，成州大道上车流穿梭，南河两岸绿意盎然，道路延伸之处皆是发展新图景。

这条用创新、担当和民心铺就的道路，不仅是地理坐标的更新，更是一个县域冲破发展桎梏的集体智慧：当为民初心化作逢山开路的闯劲、众人拾柴的合力、科学施策的智慧，就没有冲不破的关隘，闯不出的新天。

成州大道，行者无疆。每一公里，都延伸着“中国之治”的县域答案：“我们铺的是路，连的是心，通向的是未来！”

这不是终点，而是新的开始……（本版图片均由刘镇摄）