让灵活就业者圆了“安居梦”——陇南市住房公积金试点改革调查

新甘肃·甘肃经济日报记者 白杨

在甘陕川交界的陇南市，24万灵活就业人员正迎来住房保障的新曙光。作为全国第三批灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，陇南市通过政策创新、服务升级和机制突破，让快递小哥、网约车司机、电商从业者等新业态劳动者首次享受到住房公积金政策的红利。这场关乎民生的制度改革，正悄然改变着这座城市的安居生态。

政策破冰，从“无门可入”到“愿缴尽缴”

“以前总觉得公积金是‘体制内福利’，没想到我们个体户也能享受到。”在陇南做电商的王磊，今年初通过“政银企+行业协会”机制开通了公积金账户，每月缴存1200元，还能领到3%的财政补贴。像王磊这样的受益者，截至2025年5月，陇南已有2845人，累计缴存资金达2180.38万元。

改革之初，陇南市面临灵活就业人员流动性强、收入不稳定的现实难题。为此，当地打破身份壁垒，推出“三降两提一放”政策包：将缴存比例降至5%，首套房首付比例最低20%；贷款额度提高至60万元，租房年提取额提升至2万元；允许直系亲属共同还贷，彻底消除了灵活就业者的参缴顾虑。针对生态及地质灾害避险搬迁群众，还创新推出“10万元政府补贴+5万元贴息贷款+公积金低息贷款”组合政策，已帮助113户搬迁家庭解决了住房筹资难题。

财政补贴的“真金白银”成为政策吸引力的关键。正常缴存的灵活就业人员可连续24个月享受月缴存额3%的补贴，2024年已兑现补贴33.78万元。同时，缴存金额可依法抵扣个人所得税，长期稳定缴存者还能提升信用贷款额度，多重利好让制度从“要我缴”变为“我要缴”。

多样案例，不同行业的安居新希望

在武都区，长期从事房产销售的何霞便是政策的有力见证者。她此前使用商业贷款购房，每月近3000元的房贷压力不小。在得知灵活就业人员可缴存公积金后，便迅速开户缴存，并成功将46万元商业贷款转为公积金贷款，贷款期限缩短10年，节省利息近9万元，极大地缓解了还款压力。

在宕昌县从事社工的张思靓同样受益于此。他此前通过商业贷款购买商品房，年利率5.6%，还款压力较大。在了解到陇南灵活就业人员可缴存公积金后，他开户并连续缴存12个月，成功将剩余33万元商业贷款转为公积金贷款，利率降至2.6%，还款压力大幅减轻。

成县的美团外卖员王富乾，每天风里来雨里去，只为能在城市里扎根。因无固定单位，购房时只能申请高利率商业贷款，压力巨大。一次社区宣传活动中，他了解到灵活就业人员缴存公积金政策，在工作人员耐心解答下，抱着试一试的心态开户缴存。6个月后，凭借良好的缴存记录和信用状况，成功申请到公积金贷款，商业贷款转为公积金贷款后每月还款减少近600元，实现了自己的安居梦。

服务升级，从“跑腿办事”到“指尖办结”

“不用请假、不用排队，手机上点几下就完成了贷款申请。”网约车司机张永坤通过陇南公积金APP办理贷款时，全程网办的便捷让他直呼意外。如今，陇南市公积金业务全程网办率已达100%，开户、缴存、提取等全流程均可线上完成，每年为群众减少跑腿次数超10万次。

为破解灵活就业人员分布散、服务难的问题，陇南市构建起“线上+线下”服务网络。线上依托微信公众号、手机APP等平台，开发灵活就业人员专属模块，实现移动审批、“亮码可办”；线下在银行网点建成28个公积金驿站，在60个乡镇政务中心设立专窗，将服务触角延伸到群众“家门口”。在武都区电商产业园的公积金驿站，工作人员还会定期驻点，为电商从业者提供政策咨询、账户维护等“保姆式服务”。

数据共享打破了部门壁垒。公积金中心与人行、税务、民政等部门建立信息互通机制，通过数据核验替代纸质证明，让灵活就业者无须再为开具收入证明、户籍材料来回奔波。针对产业链从业者，创新推出“龙头企业代征代缴”模式，由企业统一组织缴存，已覆盖特色农业、文旅康养等五大产业链527名灵活就业人员。

多方共赢，从“单兵作战”到“协同发力”

这场改革的背后，是陇南市构建的“上下联动、左右协同”推进机制。陇南市委、市政府将试点工作纳入深化改革项目和民生实事，成立由分管领导牵头的工作专班，定期督导考核；住房公积金管理部门牵头抓总，财政、住建、税务等部门协同配合，电商、运管等行业主管部门主动动员，形成了“市级统筹、县级落实、协会引导、网点服务”的组织架构。

陇南市改革红利正逐步传导至房地产市场。灵活就业人员贷款购房政策带动了住房消费，2024年陇南市第二届房交会上，公积金贷款和提取购房占比达37.98%；通过取消预售房备案准入、退还房企保证金2.15亿元等措施，有效缓解了企业资金压力，推动“保交房”项目顺利推进。近五年，陇南市公积金累计向房地产市场注入超100亿元资金，住宅均价连续三年波动小于2%，实现了市场稳预期与群众安居梦的双赢。

对于灵活就业群体而言，公积金制度不仅解决了购房难题，更带来了稳定感。截至目前，陇南市已为灵活就业人员发放贷款43笔1738万元，213人通过提取公积金改善了居住条件。“有了公积金，就像有了‘住房身份证’，在城市扎根更有底气了。”刚用公积金贷款买下新房的网络主播李佳琳的话，道出了许多灵活就业者的心声。

从政策设计到服务落地，从机制创新到效应释放，陇南市的试点实践，为住房公积金制度向灵活就业群体延伸提供了有益探索。