甘肃省属国有企业“十四五”答卷 | 甘肃省建设投资（控股）集团有限公司——改革筑根基 发展启新程

　　□ 顾轩之

　　在国有企业改革深化提升行动高质量收官的关键阶段，甘肃省建设投资（控股）集团有限公司（以下简称“甘肃建投”）牢牢把握“做强做优做大国有资本和国有企业”的战略方向，锚定建筑行业转型趋势，以治理筑基强体系、以主业攻坚拓市场、以要素赋能激活力、以合规护航守底线，在服务地方城市发展、保障民生工程建设、推动产业升级中彰显国企担当。

　　“十四五”以来，甘肃建投紧跟国资国企改革步伐，直面行业发展挑战，坚持向改革要动力、向管理要效益、向创新要突破。通过构建现代企业治理架构、优化业务布局、强化风险防控等一系列举措，改革深化提升行动的重点任务已基本落地，核心竞争力稳步提升，在大型公共建筑、民生基建、绿色智慧建造等领域形成差异化优势，逐步走出一条符合企业实际、契合行业导向的高质量发展路径，彰显出国有建筑企业在改革攻坚中的韧性与活力。

　　津巴布韦众议长、执政党民盟中央政治局委员、财政书记雅各布·穆登达一行到访甘肃建投

　　改革筑基：规划领航 构建现代治理新格局

　　“‘十五五’是甘肃建投实现高质量发展的关键窗口期，必须以科学规划引领治理效能提升，确保改革始终与国家战略、甘肃发展同频共振。”在近日召开的甘肃建投“十五五”规划建议研讨会上，各出资企业仔细研究讨论，为甘肃建投谋篇布局。此次研讨会的召开，正是甘肃建投衔接“十四五”收官与“十五五”谋划的关键举措。

　　体制机制改革是激发企业活力的关键，也是构建现代治理格局的重要前提，甘肃建投在这方面进行了大胆探索。以组织架构优化作为改革的核心突破口，始终坚持“小总部、大产业”理念，打破层级壁垒，精简管理层级，推行扁平化管理，全面实施“大部制”改革。通过重构组织体系，形成“集团总部+基础骨干公司+关联专业公司+配套服务公司”的清晰架构，明确总部“管战略、管投融资、管新业务、管高端客户、管审计监督”的核心定位，着力打造权责清晰、决策高效的权威性总部。今年年初，甘肃建投进一步优化调整总部机构，将原有12个部室、三个事业部压减为10个大部室，通过职能归并、流程再造，进一步提升总部统筹协调能力。

　　甘肃建投持续在纵向管控与横向统筹上发力，推动管理体系不断完善。持续完善各级法人治理结构，修订《党委会、董事会、经理层权责清单》《董事会向经理层授权事项清单》，厘清权责边界，强化管控力度，提升治理效能。制定《协作经营考核管理办法》，建立重大项目协调会商机制，强化协同经营考核，增强子公司的合作补位意识，形成“一盘棋”发展理念。强化激励约束机制，建立健全效益优先、兼顾公平、目标任务与业绩挂钩、符合管理要求及行业特点的市场化考核分配机制。制定了《甘肃建投总部薪酬和绩效体系优化方案》，修订完善了《子公司绩效考核管理指导意见》，激发了创新创造活力。

　　这一改革的目的很明确，就是减少决策链条，提升市场响应速度。以往，一个项目的决策可能需要经过多个层级审批，耗时较长，而现在通过扁平化管理，总部的决策能够快速传达至项目一线，子公司的执行情况也能及时反馈给总部，强化了总部管控能力与子公司执行能力的协同。

　　聚焦主业：“建筑+”赋能 铸就项目建设新标杆

　　黄河之畔的兰州大学城关、榆中校区，生态草业组团、人文社科组团Ⅱ、生命与医学科研楼、草类植物种质资源库等标志性建筑，均由甘肃建投承建。这些项目中，生命与医学科研楼（总建筑面积15.05万平方米、总投资8.86亿元）借助BIM技术破解施工难题，人文社科组团Ⅱ靠智慧工地平台提升效率，城关校区9号学生公寓以装配式技术践行绿色理念，成为甘肃建投发展落地的鲜活样本。

　　在一届五次职工代表大会上，甘肃建投以“建安、建筑+”为核心架构，重塑业务逻辑。在巩固建安主业基础上拓展新赛道、培育新产业，构建“两轮驱动、多点协同”业务体系的新规划。

　　据介绍，这一规划的核心目标是构建“建安、建筑+”两轮驱动格局，既夯实房屋建筑、建筑安装等传统主业基本盘，又通过“建筑+”培育第二增长曲线，推动甘肃建投向质量效益型、创新驱动型企业转型，契合国家“双碳”目标、城市更新及甘肃区域发展需求。当前建筑行业旧动能减弱，必须通过“主业+衍生业态”的融合模式，才能在存量市场中开拓增量空间。“建筑+”不是简单的业务叠加，而是集团打破传统建筑行业边界、培育新质生产力的核心路径。

　　为保障“建筑+”规划落地，甘肃建投构建协同支撑体系。设计咨询业务发挥前端优势，提供全过程工程咨询服务；装配式建筑板块统筹产业园区资源，引领区域绿色建筑发展；新型建材业务聚焦低碳材料研发，助力绿色施工；“建投大宗”供应链平台优化资源配置，降低业务成本；城市服务业务则以物业为基础，拓展全生活场景增值服务，形成“主业引领、多元协同”的发展格局。

　　目前，甘肃建投正以“立足陇原、辐射全国、走向世界”的总体布局，深耕省内、省外、海外三大市场，通过模式创新、资源整合全力推进“建筑+”业务落地生根。坚定实践“投建运”一体化发展模式，彻底打破单一施工的传统路径，向集投资、建设、运营于一体的全链条服务转型，以产业链延伸赋能高质量发展。

　　在陇原大地，一批城市地标、交通设施、科教文卫等民生工程筑牢发展根基；在省外市场，凭借过硬实力参与多地基础设施建设与产业升级项目，彰显“建投力量”；在海外，响应“一带一路”倡议，承建多个重点项目，搭建中外合作桥梁。甘肃建投以匠心打造精品工程，让改革发展成果惠及广大群众，在服务国家战略、助力地方发展中持续书写责任担当。

　　在甘肃省抢险救灾和灾后重建中，建安主业的优势转化为民生保障的速度与温度。榆中县山洪灾害后，甘肃建投积极响应，迅速组建突击队，调集大型机械设备，参与抢险救灾。随后，快速推进永久性住房建设，用100余天时间完成171套灾后重建安置房的建设任务，现已全面交付。

　　要素配置：改革破局 激活高质量发展新动能

　　要素配置优化的核心，是让人才、技术、机构等资源向主业集中、向优势领域集聚，最大限度释放改革红利。“十四五”以来的要素改革为甘肃建投发展筑牢基础，而近两年的深化举措更是激活了内生动力。

　　人才改革上，甘肃建投打破传统用人机制，实施“人才强企”战略，近一年来，引才与育才并举成效显著。

　　定向引进绿色建造、智慧基建等领域高端技术和管理人才91名，建立“导师带徒”机制，选拔230名资深工程师与青年员工结对，培育出一批既懂传统工艺又通现代技术的复合型人才。2025年引进高层次人才21名，校园招聘提供200个岗位；开展内部招聘63人，盘活存量人才。依托博士后科研工作站，培育科技领军等“四支队伍”，建科院李俊杰博士领衔的5人团队（1博4硕）斩获甘肃省科技进步奖二等奖。目前，甘肃建投在聘首席专家7名、“科技领军人才”26名、“金牌工匠”30名，3000余名专业人才投身BIM技术与装配式建筑领域，形成“头雁领航、群雁齐飞”的人才雁阵。

　　兰州大学榆中校区生态草业组团建设项目技术负责人吴文民就是其中之一。“我刚入职时跟着导师参与BIM技术攻关，现在能带领团队解决复杂施工难题，甘肃建投的人才培养机制让我们年轻人有了快速成长的平台。”吴文民说。

　　在选拔任用中，树立“一线选干部”导向，2025年以来从生产经营前沿选用干部59名，将1000余名优秀年轻干部纳入后备库；推动干部多岗位交流253人次，核心岗位提级管理，激活队伍活力。

　　紧跟国资国企战略性专业化整合步伐，甘肃建投机构精简与资源整合同步推进，组织精简化、管理精细化、运营精益化是管理升级的终极目标。“十四五”以来，明确17户子公司压减注销情形，截至目前，已清理216户子公司，47户进入注销公示期、吸收合并公告期、挂牌转让期，四级子公司通过清退、提级管理，计划2026年末基本清除四级子公司。推进内部资源专业化整合，截至目前，完成11组企业整合，甘肃建投直接管理的二级企业由49户压减至39户，资源配置持续优化，业务发展更加协同高效，实现“瘦身健体”与“强身赋能”并举。

　　科技创新是驱动转型的核心引擎，产学研深度融合的技术创新体系，为甘肃建投建安施工和工业装备领域提供技术开发及成果工程化的试验、验证环境，同时通过科技创新平台，加快科研成果向现实生产力转化。目前，甘肃建投有1个国家级企业技术中心、15个省级企业技术中心、6个甘肃省工程研究中心、3个省级技术创新中心、1个行业技术中心、4个省级工业设计中心、1个新型研发机构、1个技术转移机构，37家国家高新技术企业、9家省级专精特新中小企业。“十四五”期间，甘肃建投完成省级及以上工法106项，授权国家发明专利98项，国家实用新型、外观设计专利1262项；参编行业标准1项，主编地方标准53项，发布甘肃建投企业标准31项，新立项甘肃建投企业标准23项。获得省级科技进步奖、甘肃省专利奖7项。立项政府部门科研项目162项，获批经费1997.5万元。

　　建筑+交通业务——兰州新区黄河大道

　　合规管理：坚守底线 筑牢稳健发展新屏障

　　甘肃建投将风险防控与治理贯穿于企业运营全流程，构建全方位、多层次风险防控体系，扎紧制度牢笼，规范管理行为，坚决守住不发生重大风险的底线。

　　2025年以来，一系列涉及人事管理、投资融资、财务资金管理、材料管理、供应商管理等覆盖全领域全内容的制度陆续修订更新，并严格执行，在明确管理职责、严明工作纪律的基础上，诸多管理的薄弱点、空白点漏洞被堵住。

　　施工项目是建筑企业的利润中心和核心来源。甘肃建投聚焦项目风险源头防控，将成本管控和风险预警嵌入项目全生命周期，从制度源头、过程管控和事后问责三个环节入手，确保项目利润真实可控、现金流健康稳定、风险可控，真正实现有利润的营收和有现金流的利润。

　　清欠是压降“两金”、防范现金流风险的关键举措，事关企业生死存亡。甘肃建投制定专项清收行动实施方案，将清欠成效与绩效考核挂钩，定期督查通报，严格考核奖罚。

　　加强投融资、分包管理、合同履约等关键环节风险管控，杜绝重大经营与法律风险。强化资金集中管理，降低资金使用风险。严格财经纪律，严控垫资规模、对外借款及违规担保，规范融资行为；实施负债规模和资产负债率双约束，重点防范投资、债务、PPP 项目等重大风险。

　　提升应急处置能力，健全重大风险监测预警与处置机制，有效防范化解安全生产、供应链、资金、法律、舆情等各类风险，以全面风险治理为专注提升核心竞争力创造安全稳定环境。

　　建筑+生态环保业务——黄河流域湟水—大通河生态治理

　　监督体系建设方面，甘肃建投完善“六位一体”大监督体系，以“党委统一领导”整合纪检、巡察、审计、业务、法务、外部董事六大监督主体，实现全业务、全过程监督闭环。加大违规追责线索查办力度，开展常规巡察并对11个方面突出问题进行专项整治，落实干部选拔“凡提四必”，对新提拔干部严格审核。同时，通过党委专题会议、改革推进会、干部培训结合警示教育，培育合规文化，弘扬契约精神，凝聚“一家人、一条心、一起拼”的合力，让合规成为全员行动自觉。

　　一系列结合实际的改革组合拳，使得甘肃建投发展动能持续释放，主业更聚焦、资源配置更高效、内部治理更有效、风险更可控，企业正悄然发生着质的改变。