【评论】一张“预告登记证明”里的改革智慧

　　薛巍敏

　　近日，甘肃省张掖市临泽县开出全省首张国有建设用地使用权预告登记证明，通过“预过户、先确权、后过户”的创新模式，盘活了闲置多年的存量土地，让企业项目提前半年开工。这张薄薄的证明，不仅解决了一家企业的燃眉之急，更折射出新时代基层改革的深层逻辑：守正不墨守，创新不逾矩。

　　曾几何时，25%的投资强度门槛，是为遏制炒地行为设立的制度防线，初衷不可谓不好。然而，随着时代发展，当新兴产业项目急需用地、大量存量土地却因这一门槛闲置沉睡时，原本的“防火墙”，却成了资源流转的“中梗阻”。一边是项目等不起，一边是土地转不动，这种供需错配的矛盾，考验着基层治理的智慧。

　　面对这一考题，临泽县没有走两个极端：既没有为了招商引资突破政策底线，也没有墨守成规对企业的困境视而不见，而是选择了守正创新的破局之路。当地在严守法规框架、不改变原有投资强度要求的前提下，引入预告登记制度，通过提前锁定受让方的物权请求权，既守住了遏制炒地的政策底线，又给了企业合法的权属保障，从根源上化解了代建模式的产权风险。这种“两全其美”的探索，正是基层改革最可贵的地方：不是否定过去的政策，而是让老制度适配新需求，在坚守不变底线的基础上灵活调整，让政策既能恪守初衷，又能回应现实诉求。

　　这一探索，也标志着营商环境改革，正从普惠式简政放权，迈向精准化制度创新。临泽的实践证明，优化营商环境，从来不是简单的“一放了之”，而是要紧盯企业痛点、精准施策，把制度堵点转化为服务支点，把政策门槛转变为发展跳板。

　　基层是改革的源头活水。很多时候，顶层设计明确了原则和方向，具体落地路径，需要基层在实践中探索完善。临泽的这一创新，绝非坐在办公室里拍脑袋空想而来，而是源于企业现实诉求的务实探索。正因为贴近市场、贴近企业，基层才能精准找准改革堵点，以接地气的创新破解发展难题。这类源自基层的成熟探索，可复制、可推广，能够为区域整体发展持续赋能。

　　当前，高质量发展的号角已然吹响，盘活存量资源、优化营商环境，成为各地推动发展的重要课题。临泽实践充分表明，只要坚守以人民为中心的发展思想，秉持守正创新理念，以精准制度创新回应企业诉求，就能逐一唤醒“沉睡”资源、打通发展堵点，为高质量发展注入源源不断的改革动能。