【报纸头条】靶向施策打出助企纾困“组合拳”——陇南市以系统思维破解工业发展瓶颈

　　新甘肃·甘肃经济日报记者白杨

　　近年来，陇南市委、市政府深入实施强工业行动，在“改旧”“育优”“创新”上加力突破，在解难题、稳增长、扩投资、促转型、守底线上持续发力，在“包抓联”“六必访”上优化提升，工业经济实现量质齐升。培育新增国家级绿色工厂、创业创新示范基地、工业节水型企业、专精特新中小企业等各类平台企业65家，培育新增规模以上工业企业100户，总数达到172户，实现工业增加值124.1亿元。谋划实施了瑞能矿业150万吨选矿项目、西成矿业300万吨采选项目、紫金矿业黄金冶炼厂等一批重大工业项目，工业固定资产投资连续48个月实现两位数增长，投资额由2020年底的18.4亿元增长到2025年底的86亿元，圆满实现了“十四五”规划收官目标，有力地支撑了全市经济稳增长。

　　当前，工业经济正处于企稳回升的关键窗口期。陇南市立足资源禀赋与产业实际，直面企业发展痛点、产业链堵点、项目建设难点，以正确政绩观为引领，打出了一套系统完备、靶向精准、闭环落实的助企纾困“组合拳”，通过机制创新、要素倾斜、专班攻坚、服务升级，全力破解工业企业发展困局，在纾困解难中夯实产业根基、积蓄转型动能，推动全市工业经济在攻坚克难中稳步前行。

　　直面发展困局

　　多重瓶颈交织 工业企业承压前行

　　依托丰富的黄金、铅锌等矿产资源，陇南工业经济具备良好基础，但在产业转型、项目落地、要素保障多重压力叠加下，全市工业企业普遍面临发展瓶颈，结构性、要素性、服务性问题相互交织。

　　要素保障短板凸显，项目落地步履维艰。受“八山一水一分田”地理条件和生态红线管控约束，全市工业用地供给紧张，林草地、基本农田调整难度大，矿山、冶炼、建材项目用地、环评、安评等审批链条长、协调难度大。企业融资结构性矛盾突出，信贷资源过度向龙头企业倾斜，中小微企业因缺少抵押物、信用评级不足，存在融资难、融资贵、续贷压力大等问题，资金周转难成为制约企业稳产扩产的关键掣肘。

　　产业结构层次偏低，内生动力亟待增强。全市黄金、铅锌等主导产业长期停留在探矿、采矿、选矿等初级环节，产业链条短、附加值不高，黄金深加工、有色金属新材料等下游环节几乎空白，资源优势未能有效转化为产业优势。部分传统制造业、建材企业受市场下行、外部竞争冲击，出现订单缩减、产能利用率不足、库存积压等问题。同时，部分企业智能化改造投入不足、研发能力薄弱，转型升级有心无力。

　　政策落地存在温差，服务效能仍有提升空间。此外，专业技术人才短缺、用工结构性矛盾突出等问题，进一步挤压企业利润空间，影响企业发展信心。

　　聚焦核心堵点

　　靶向梳理症结 建立闭环攻坚体系

　　针对工业企业暴露出的突出问题，陇南市坚持问题导向、需求导向、实效导向，全面开展工业企业大走访、大排查，构建起覆盖规上企业、专精特新中小企业、停产半停产企业、重点项目的全维度问题台账，分层级、分类别厘清制约发展的核心矛盾。

　　全市系统梳理出生产经营、要素保障、政策落实、审批服务、转型发展等五大类问题，建立市、县两级问题清单、责任清单、时限清单，创新推行“收集—研判—调度—化解—反馈”全流程闭环机制，依托数字化平台搭建企业诉求直报“一码通”，打破部门壁垒，实现企业诉求快速响应、限时处置、回访评价，让企业“急难愁盼”件件有回音、事事有着落，为精准施策打下坚实基础。

　　创新施策破局

　　系统打出实招 纾困举措精准有力

　　围绕排查梳理的突出问题，陇南市以系统性思维统筹各方资源，从财税减负、金融赋能、要素保障、市场开拓、项目攻坚、服务提质六个方面精准发力，以实打实的举措为企业减负松绑、保驾护航。

　　财税金融双向发力，缓解企业资金压力。陇南市全面落实增值税、研发费用加计扣除等税费优惠政策，推行“政策找人”非接触式办税，确保税费红利直达快享；阶段性缓缴社保、公积金，加大稳岗返还力度。深化政银企常态化对接机制，每季度组织专场对接会，严禁对经营正常企业盲目抽贷、断贷，积极向金融机构推送有融资需求的企业名录，有效破解银企信息不对称难题。

　　统筹要素精准保障，扫清项目建设障碍。优先保障重点企业用电、用能需求，简化项目环评、安评、能评审批流程，实行并联审批、容缺受理。针对一批矿山项目，市级层面主动对接省直厅局，协调解决林地调整、矿权整合、土地报批等事项；通过直播带岗、专场招聘、校企合作等方式破解用工难题，全力保障企业生产所需。

　　专班攻坚重点项目，推动产业延链补链。针对紫金黄金冶炼、厂坝锌冶炼技改、金徽百亿产业园等重大项目成立市级工作专班，由市政府主要领导牵头，定期调度督办，逐个化解用地、电力、环评等堵点。依托黄金、白酒等优势产业开展精准招商，加力补齐产业链短板，提升产业链协同水平。

　　优化营商服务环境，持续为企业减负赋能。常态化开展拖欠账款清理，坚决杜绝新增拖欠；推行柔性执法、“综合查一次”，规范涉企检查；健全优质企业梯度培育体系，积极争取国省专项资金和超长期特别国债，支持企业设备更新、数字化绿色化技改，助力中小企业向专精特新转型。

　　纾困成效彰显

　　产业稳步复苏 发展动能持续积蓄

　　一系列务实举措落地生根，陇南市工业纾困解难工作取得阶段性成效，企业发展信心持续提振，工业经济运行呈现稳中有进的良好态势。

　　站在工业经济高质量发展的关键节点，陇南市将持续巩固纾困成效，健全长效服务机制，聚焦产业链短板持续发力，以更精准的举措、更务实的作风，推动停产企业应复尽复、产能偏低企业稳产增产、重点项目提速建设，全力夯实工业经济底盘，为全市经济高质量发展注入强劲动力。