借力先行先试政策 纵深推进国企改革——兰州新区全面激活国有经济高质量发展新动能

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 蒋文艳

　　发展无止境，改革不停步。

　　自新一轮国企改革深化提升行动开展以来，兰州新区充分发挥国家级新区先行先试政策优势，紧扣国资国企增强核心功能、提升核心竞争力核心目标，秉持“改革引领、机制创新、产业赋能、开放合作”的工作思路，聚焦优化国资布局、创优发展环境、做大实体经济关键任务，打出资源整合、营商环境提质、产业转移承接、新兴产业培育一体推进的改革组合拳，精准破除国资国企领域体制机制堵点难点，全面激活国有经济发展动力与市场活力。

　　改革见实效。截至去年12月底，兰州新区国企资产总额同比增长3.44%，营业收入同比增长41.65%，两项指标分别为2022年的1.18倍、1.35倍。辖区国企市场化经营能力持续提升，抗风险能力与发展韧性持续增强，为兰州新区经济社会高质量发展筑牢坚实国资支撑。

　　顶层布局 重塑国企发展新格局

　　兰州新区坚持顶层统筹谋划与基层落地执行双向发力，搭建高位调度、清单管控、标杆引领的全链条改革闭环体系，保障各项改革任务落地见效。

　　为理顺国企管理体系，兰州新区实施国企架构重塑，专项组建国企重塑重构工作小组，制定专项工作方案，通过横向同业合并、纵向产业整合、跨界资源重组等市场化方式，将原有9家国有集团压减至7家，建成权责清晰、分工协同的“1+7+N”国企管理架构。新架构下国企各司其职，精准承接城市基建、民生服务、产业培育、区域赋能四大核心职能，构建起治理完善、主业清晰、活力充足的现代国企集群。

　　同时，兰州新区成立由管委会主要领导任组长的国资国企改革工作领导小组，搭建上下联动、横向协同、一体贯通的跨部门协调机制。管委会主要领导带头深入一线调研企业35次，直面企业经营痛点与改革难题，实行“一企一策”精准破解发展瓶颈，自上而下明晰改革路径、压实工作责任，为全域国企改革保驾护航。

　　对照国家及省市国企改革深化提升行动工作部署，新区逐条对标梳理改革任务，形成专项改革任务台账，细化54项改革任务的完成标准、时间节点与责任分工，实现改革工作项目化、清单化、闭环化全流程管理；累计召开专题调度会议64次，动态跟进改革进度，及时协调解决企业治理完善、重点项目建设、债务风险防控、市场化转型等突出问题81个，以常态化督办推动改革走深走实、见行见效。

　　深耕主业 夯实区域产业发展底盘

　　兰州新区始终坚守实业兴企初心，引导国有企业回归主责主业，聚焦战略性新兴产业布局，拓宽多元化融资渠道，强化产业链招商与央地协同合作，以国有资本撬动实体经济提质扩容。

　　紧扣“335+X”产业倍增行动，兰州新区引导国有资本重点投向绿色化工、新能源、新材料、生物医药、数字信息等战略性新兴产业，同步布局商贸物流、科技服务、金融服务等现代服务业。目前新区国企战略性新兴产业营业收入达508.3亿元，完成产业投资106.7亿元，产业投资占比达87.44%，国有资本产业引领作用持续凸显。

　　针对国企直接融资能力不足、融资成本偏高的短板，组建兰州新区产投资本控股有限公司，通过股权划转、优质资产注入等资本运作手段，补齐国企直接融资短板。目前兰州新区已建成4家AA+、1家AA信用主体，其中新区产投资本控股有限公司获评新区首家AAA主体信用等级国企，实现新区高等级信用主体零的突破，有效降低融资成本，缓解全域国企融资压力。

　　紧扣全省“引大引强引头部”行动要求，成立产业链招商专班，依托产业链招商、资源招商、节会招商等多元模式，精准对接行业龙头及上下游配套企业，累计引进重点产业项目161个，签约金额91.3亿元。持续深化央地合作，2023年以来签约央地合作项目7个，总投资39.8亿元，完成投资24.7亿元，投资完成率62.1%，央地产业协同发展格局持续完善。

　　深化改革 激活企业内生经营活力

　　改革既要放开活力，更要把准方向。在国企改革深化提升行动中，兰州新区紧扣“两个一以贯之”要求，持续完善中国特色现代国企制度，理顺法人治理权责，纵深推进劳动、人事、分配三项制度改革，破除体制机制桎梏，推动辖区国资国企提质增效、行稳致远。

　　兰州新区坚持党建引领国企改革发展，构建“1+4+4”特色国企治理体系，将党委前置研究讨论全面嵌入企业决策、执行、监督全流程，同步把前置决策落实成效纳入党建考核，实现党建工作与公司治理深度融合。持续优化董事会结构，实现一级监管国企外部董事占多数全覆盖，配齐专职纪委书记，建立外部董事选聘、考核、退出全周期管理机制，全面提升国企科学决策、风险防控与合规经营能力。

　　在三项制度改革落地层面，全域推行经理层任期制和契约化管理，实现全员签约；新进员工全部公开招聘、新任管理人员全部竞争上岗，常态化落实管理人员末等调整与不胜任退出机制，彻底打破国企“铁饭碗”“铁交椅”，激活企业内生动力。

　　下一步，兰州新区将持续巩固拓展国企改革深化提升行动成果，进一步优化国有资本布局结构，做强做优国企实体主业，推动国企改革从量的见效转向质的跃升，奋力打造全省国企改革样板，为区域经济高质量发展注入强劲国资动能。