耕地变“渣土场”？法院判决敲响警钟

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 马兰玲

　　案例：2024年9月，祁某与汪某签订《工地租赁合同》，合同约定祁某将自家村内一亩玉米耕地出租给汪某，用途为堆放土方，租赁期限至2025年3月。双方在合同中明确知晓该土地属于政府划定的基本农田，还特别约定，租期结束后汪某需清理全部土方、恢复土地原状，否则将承担相应法律责任。合同签订后，祁某按时交付土地，汪某足额支付租金，随即在涉案耕地上大量堆放建筑渣土。

　　2024年9月27日，当地镇政府、村委会巡查发现该违规行为后，依据农村土地管理相关规定，明确禁止在可耕地、基本农田上倾倒、堆放建筑渣土，并向祁某下发《整改通知书》，要求立即整改复耕。意识到问题严重性后，祁某于9月30日主动向汪某退还全部租金，并多次催促汪某尽快清运渣土、恢复耕地，但汪某迟迟未整改。直至案件庭审时，涉案耕地内仍堆积大量渣土，土地耕作功能遭到破坏，祁某遂向兰州市七里河区人民法院提起诉讼，请求判令汪某清运渣土、恢复土地原状，并支付耕地占用费用。

　　法院审理认为，我国对耕地及永久基本农田实行严格保护，严禁擅自改变农业用途、开展非农业建设。该案中，双方明知涉案土地为农用地且含部分基本农田，仍约定用于堆放建筑渣土，属于擅自变更土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定。依据《中华人民共和国民法典》相关规定，该《工地租赁合同》因违反法律强制性规定，属于自始无效的民事行为。法院明确，双方明知土地属性仍违规租赁使用，均存在过错，需各自承担相应责任。承租人汪某违规堆放渣土，造成耕地无法耕种，理应清运渣土、恢复土地原状并返还土地。同时，其实际占用土地获取收益，需承担土地占用损失。法院结合土地面积、年产值及双方过错，酌定按月300元计算占用费。最终，法院判决确认租赁合同无效，判令汪某限期整改复耕并支付土地占用费。

　　为帮助群众厘清耕地租赁误区、规避法律风险，本报记者专访了兰州市七里河区人民法院土门墩法庭庭长刘克斌，结合本案以案说法，解答群众普遍关心的土地租赁问题。

　　记者：很多村民认为自家耕地可以自由出租、随意使用，为何本案中出租堆土的租赁合同会直接无效？

　　刘克斌：这是群众最常见的认知误区。很多人误以为耕地归自己承包经营，就可以自主决定出租用途。但我国实行最严格的耕地保护制度，基本农田、普通农用地的使用用途受法律强制约束，不以个人意愿为转移。耕地的法定用途是农业生产，堆放建筑渣土属于典型的非农破坏性使用，会破坏土壤结构、损毁耕作层。无论双方自愿与否，只要约定将耕地用于非农违规用途，就违反法律强制性规定，合同自签订之日起就不具备法律效力，不受法律保护。

　　记者：合同是双方自愿签订，出租人已经退还租金，为何承租人仍需要承担土地占用费？

　　刘克斌：合同无效不代表无需承担责任。本案中，承租人实际占用耕地、堆放渣土，真实占用了土地资源，直接导致土地长期无法耕种，造成土地收益损失。虽然出租人退还了租金，但无法弥补土地闲置、损毁的实际损失。同时，承租人是违规占地、破坏耕地的直接实施者，根据过错担责原则，理应以支付占用费的方式承担赔偿责任，这也是对耕地资源的司法保护。

　　记者：日常土地流转、租赁中，普通农户如何合规操作，避免违法违规、产生纠纷？

　　刘克斌：首先要坚守底线，耕地、基本农田绝对不能用于堆土、建房、采砂、垃圾堆放等非农用途，这是硬性法律红线。其次，土地租赁流转前，务必核实土地性质，严禁改变法定用途。最后，双方签订租赁协议时，需明确合法农业用途，杜绝违规条款。无论出租方还是承租方，明知违规仍交易使用，均需承担过错责任，情节严重、造成耕地严重损毁的，还可能面临行政处罚甚至刑事追责。

　　本案的审理判决，再次敲响耕地保护法治警钟。耕地是粮食生产的根本，严守耕地红线是每个公民的法定义务。在此提醒广大群众，土地承包经营权并非绝对自由使用权，切勿心存侥幸违规出租、违规用地，自觉规范土地使用行为，共同守护耕地资源。