告别 “多头跑” 实现 “精准管”——白银区优化市场治理赋能营商新环境

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 刘延海 苏黎明

　　监管少了打扰，服务多了温度。在白银区，3.1万余户经营主体正经历一场深刻的营商环境变革。

　　白银市白银区紧扣甘肃省“优化营商环境全面提升年”工作部署，立足区域治理实际，不再局限于单点突破的政策修补，而是着眼系统集成的制度创新，在全省率先出台《白银区市场监管领域“有感服务 无感监管”工作指引》。该指引构建了“合规引导、综合检查、柔性执法、信用修复、守信白名单”的全链条制度体系，推动市场监管由传统的“严防死守”管控模式，向“精准服务、审慎包容”的现代化治理模式转型，着力构建“服务有温度、监管无干扰”的市场治理新格局，为全省基层优化营商环境、创新市场监管路径提供了一个可复制、可推广的“白银样板”。

　　加法赋能：3.1万户经营主体背后的“有感服务”

　　近年来，白银区市场生态持续优化，经营主体规模稳步扩容。数据显示，目前全区在册各类经营主体已达31468户，仅2026年就新增市场主体2255户。数字增长的背后，是白银区坚持服务前置、赋能为先的生动实践。

　　针对异地办事“多地跑”“折返跑”的顽疾，白银区全面推行跨域通办，破除地域审批壁垒，实现异地经营事项就近受理、快速办结。截至目前，已累计办理跨域通办业务51件，有效打通了异地办事的“最后一公里”。

　　为了帮助企业规范经营、降低合规风险，白银区编制出台了《经营主体合规经营指南》《“十二类个体工商户”合规指南》《信用建设指南》三份指导文件。这三份文件全面覆盖了辖区81个细分行业，围绕主体资质审核、经营场所规范、日常运营管理明确了全流程合规自查标准。自2023年试点推行以来，已累计覆盖经营主体超3万户。因其内容精准、贴合实操，被广大商户和企业亲切地称为经营发展的“开办说明书”。

　　此外，依托常态化开设的“市监合规讲堂”，监管部门紧盯行业高频风险点和经营薄弱环节，常态化开展上门宣讲、集中辅导，将合规指导精准嵌入企业开办、生产经营、变更注销的全生命周期。同时，构建“事先告知+到期提醒+全程代办”一体化信用修复服务机制，累计向经营主体推送年报填报、合规经营提示短信20万余条。2026年以来，已累计帮助243户失信经营主体完成信用修复，助力企业及时解除信用约束，重新享受守信主体专属政策优待。

　　白银区市场监督管理局政务服务部门负责人张军深有感触地介绍道：“打造有感服务，核心就是变企业上门求服务为干部主动送服务。跨域通办打破了地域限制，三本合规指南让企业自查自纠有了清晰标准，年报提醒、全程帮办、线上信用修复则极大地简化了办事流程。所有的服务举措都围绕减少企业办事成本设计，就是要让市场主体实实在在享受到营商环境改革的红利。”

　　减法瘦身：检查频次降50%背后的“无感监管”

　　聚焦企业长期反映的多头检查、重复执法、过度扰企等突出问题，白银区以信用分级分类监管为核心支撑，重构市场监管履职流程，通过标准化规范、数字化赋能、差异化施策，真正实现精准管控、“无事不扰”。

　　白银区制定了《“一业一查”工作规程》，将各行业监管事项细化为重点监管、随机抽查、无事不扰三类管理模式，统筹协调多部门执法力量开展跨领域联合执法，严格落实“进一次门、查多项事、一步到位”的联合监管标准。2026年，白银区将81个行业业态全部纳入联合检查清单。截至目前，累计开展“双随机、一公开”“一业一查”抽查94次，覆盖经营主体559户。得益于联合执法的深入推进，全域监管检查频次同比下降50%，跨部门联合检查实现了100%全覆盖。

　　在数字化监管方面，白银区同步推广“扫码入企”模式，以线上非现场核查替代传统线下上门检查。这种科技赋能的监管减负措施，不仅提高了监管效率，更切实减轻了企业的迎检压力，让企业能心无旁骛抓生产、谋发展。

　　乘法效应：信用分级撬动市场良性生态

　　为推动监管更加精细精准，白银区搭建了覆盖市场主体全生命周期的信用动态风险分级体系。该系统结合企业经营状况、年报填报质量、日常信用记录精准划分风险等级，并创新推行守信企业“白名单”激励制度。

　　对连续三年信用评级达A级的优质市场主体，白银区落实专属差异化监管优待：年度现场检查最多开展一次，日常监管主要依托线上非现场核查开展。这全面践行了“无事不扰、有事必应”的科学监管准则。同时，将低风险守信企业统一纳入“双随机”低风险抽查库，持续下调抽查比例。这种正向信用激励机制，有效引导广大经营主体主动合规、诚信经营，持续涵养了优胜劣汰、良性有序的市场生态。

　　除法破局：柔性执法为企业留足容错空间

　　法治是最好的营商环境。白银区严守市场安全底线，严格落实行政执法“三项制度”，细化“首违不罚、轻微免罚”清单，坚决杜绝简单粗放的“一刀切”执法。针对年报逾期等非主观轻微违规行为，特别设置了15天整改宽限期，通过预警劝导引导经营主体主动整改、守法经营。

　　这种柔性监管的落地成效显著。当前，全区企业年报率达到95.74%，个体工商户年报率达到85.83%，农民专业合作社年报率达到89.34%。这种既有力度、又有温度的执法方式，既守牢了市场安全底线，也为企业留出了容错发展空间，切实打消了经营主体的后顾之忧。

　　白银区以信用体系建设为核心纽带，将差异化精准监管、守信正向激励、柔性容错执法、全周期便民服务深度融合、一体推进，构建起“守信受益、失信可修、违规必管”的良性市场治理循环，实现了严监管与优服务、强规范与促发展的有机统一，让新时代市场监管既有刚性法治力度，更有暖心民生温度。

　　白银区市场监督管理局局长苟祥表示：“‘有感服务、无感监管’是我区立足县域实际，落实‘放管服’改革、推进市场监管现代化的系统性创新。一方面，我们当好服务市场主体的‘店小二’，把合规指导、政务帮办、信用修复等暖心服务送到企业一线；另一方面，我们要当好市场秩序的‘护航员’，依托‘一业一查’、信用分级分类落实精准无感监管，对守信企业无事不扰、对高风险行业从严管控，再搭配柔性执法平衡监管刚性与人文温度。整套改革统筹了‘放活市场’和‘规范秩序’双重目标，持续打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为全区经济高质量发展保驾护航。”

　　展望未来：持续擦亮区域营商品牌

　　改革无止境，服务无穷期。下一步，白银区将持续迭代升级“有感服务、无感监管”改革体系。一方面，不断拓展跨域通办、上门帮办、延时服务等便民场景，让服务触角延伸至更远；另一方面，优化数字化智慧监管平台，丰富非现场监管应用，细化柔性执法事项清单，完善信用修复、守信白名单长效运行机制。

　　白银区正以改革优化服务、以创新精准监管，努力将“有感服务、无感监管”打造成一张闪亮的区域名片，让营商环境成为白银区高质量发展的“最强磁场”和“核心竞争力”。