祁连山下点水成金——民乐县以水权改革疏通发展脉络

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 张栎

　　在张掖市民乐县金山一号水库闸口，崭新的智能设备与绵延铺开的供水管网，见证着祁连山北麓缺水县域的发展破局。作为河西走廊资源型缺水县域，民乐县立足水资源禀赋短板，创新打通水权交易流转、水权质押融资双通道，以市场化改革激活水资源价值，让无形水资源转化为发展资本，走出了干旱地区生态水资源高效利用、价值转化的新路径。

　　民乐县青龙水务投资有限责任公司以3份合法取水许可证质押，于2025年3月成功落地全省首笔500万元水权贷，为县域水利提质升级、产业稳健发展注入金融活水。

　　破局：水权贷破解轻资产企业融资难题

　　民乐县青龙水务投资有限责任公司下属园区水务公司，全权负责民乐工业园区生产生活供水。民乐工业园区供水服务覆盖248家企业、4.5万名居民，但2017年前投建的供水管网老化破损，输水漏损率高达15%，不仅导致企业供水不稳定，也加剧了地下水超采压力。同时，水库、管网等水利资产无法适配传统信贷抵押要求，管网修缮、智慧水务升级等项目长期停滞。

　　据民乐县青龙水务投资有限责任公司总经理任培麒介绍，公司持有3份取水许可证，核定年许可取水187万立方米，优质的水资源资产长期闲置，却无市场化融资变现渠道。为破解这一堵点，张掖市、民乐县水务、金融部门联合调研摸排，创新探索取水权质押融资模式，落地全省首笔水权贷。

　　此次融资形成完整闭环流程：企业提交贷款申请，民乐县水务局核验取水资质并出具质押融资意见，兰州银行结合企业信用、用水效益、项目前景完成综合授信。依托张掖市专项政策，取水许可权被明确为合规质押物，配套绿色审批通道，500万元贷款顺利获批，期限3年，实行按月付息、半年还本，无需额外担保，大幅降低了企业综合融资成本。

　　制度兜底为改革落地保驾护航。民乐县先后出台《水权交易实施细则》《水权交易监管办法》，搭建“政府+银行+企业+陇信通平台”四方协同风控体系，设立300万元风险补偿资金，为水权贷提供40%风险缓释，有效打消金融机构放贷顾虑。

　　信贷资金落地后，一系列节水提质改造工程快速推进。全县新建供水管网12.8公里，维修破损管网17.5公里，更换老旧闸阀47处，新增深度水处理设备2套，布设远程监控设备30套、智能水表187个，打通金山一号、二号水库与第二净水厂互联互通管线。改造后成效显著：园区公共管网漏损率降至9%以下，年节水40万立方米，节约运营成本120多万元，同步降低一线运维成本12万元；园区日供水能力从1.5万吨提升至2万吨，每年可置换地下水80万立方米以上。地表水替代地下水后，企业用水单价从3元/立方米降至0.216元/立方米，全年为辖区企业减负220万元，实现地下水超采治理与工业产业发展双向共赢。

　　流通：水权交易激活全域水资源存量价值

　　水权贷的成功实践，加速了县域水权交易市场培育，构建起“节水有价、流转增值、融资赋能”的良性发展循环。民乐县以洪水河、童子坝河两大灌区为核心，搭建标准化水权交易体系，覆盖农户、灌区、工业企业等多元用水主体，交易范围从村内水量调剂，拓展至跨村镇、跨行业水权置换，将农业节水结余水量定向用于工业园区新增产业用水，精准匹配产业用水需求。

　　当地水权交易全程公开规范，形成“用水户自主申报结余水量—灌区现场核验—水务部门审核备案—省级信用平台公示签约”的标准化流程，所有交易台账统一录入全国水权交易平台并动态更新，彻底杜绝无序取水、违规流转等问题。市场化改革释放出显著红利。2025年以来，民乐县完成42宗水权交易，交易水量575万立方米。

　　民乐县洪水河水资源保护利用所水资源管理股副股长钱润斌表示：“以往群众用水粗放、地下水无序开采问题突出，水权交易和质押双重机制落地后，各类用水主体的节水主动性大幅提升。”

　　稳定的供水保障也为实体经济提质增效赋能。张掖超越发展农业有限公司的串番茄种植对供水连续性要求极高，以往管网供水不稳，易导致果实品质下降、收益受损。管网更新改造、智能供水设备全覆盖后，园区供水持续稳定，彻底解决了停水困扰，稳稳守住了农产品的产量与品质。

　　兰州大学生态学院教授肖洒表示：“水权交易推动水资源从低效领域向高效产业流转，水权质押将可流转的水资源转化为长期发展资本，两套机制相辅相成，改变了以往单纯依靠行政手段管控水资源的传统管理模式。”

　　纵深：资源变资本，打造旱区绿色发展新范式

　　民乐水权改革的深层逻辑，是统筹祁连山生态保护、地下水压采治理与县域产业发展的战略布局。在水资源刚性约束下，县域产业扩容无法依赖新增取水指标，唯有盘活水资源存量、激活生态资产价值，才能平衡生态保护与经济发展的核心矛盾。

　　供水保障能力的升级，大幅提升了民乐工业园区招商引资硬实力。目前，民乐工业园区已先后落地甘青现代农业与文旅产业创新中心一期、张掖市绿色燃料零碳产业园、10万吨绿色甲醇等重点产业项目，为县域经济转型升级注入强劲动力。

　　在肖洒看来，民乐落地的全省首笔水权贷，不仅是单一绿色金融产品创新，更是西北干旱地区践行“绿水青山就是金山银山”理念的典型样板。河西走廊旱区长期面临水资源价值难量化、生态权益难变现、水利建设资金短缺等痛点，而民乐完整打通“确权登记—价值评估—市场交易—质押融资”全链条，真正实现了“资源变资产、资产变资本”。

　　通过市级政策划定质押合规边界、县级细则规范全流程操作、风险资金缓释信贷风险，民乐构建起一套成熟可复制、可推广的水权金融运行体系。相较于丰水地区，西北旱区水资源约束性更强，民乐以水权质押为突破口，探索出干旱县域水资源市场化配置、低成本融资的全新解决方案，为全国同类地区水资源高效利用、绿色转型发展提供了宝贵借鉴。