“各自为战”到“攥指成拳” “坐门上等”到“主动感知” ——礼县公安局“四个维度”蹚出山区高效能治理新路

　　新甘肃·甘肃经济日报全媒体记者 白杨 通讯员 杨含龙

　　秦巴山区深处，西汉水蜿蜒。甘肃陇南礼县是典型的西部山区农业大县，农村人口比重大、群众居住分散、治理触角延伸难——地界纠纷、邻里矛盾、留守老人走失、农村地区盗窃等问题多发易发。今年以来，面对基层治理中信息共享不畅、风险感知滞后、服务触达困难、诉求办理松散等突出短板，礼县公安局在陇南市公安局110“一市一台”全域一体化警务改革框架下，立足“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，坚持整体统筹、主动作为、精准精细、务实高效，从协同联动、前置防控、靶向服务、闭环落实四个维度破题攻坚，努力蹚出一条山区高效能治理新路。

　　信息壁垒如何打破？

　　——把“各自为战”变为“攥指成拳”

　　长期以来，基层派出所民警最头疼的莫过于“数据壁垒”：调取一条跨警种信息，往往需要辗转两三个部门、打上三四通电话，等数据到手，战机早已贻误。礼县公安局直面这一痛点，从治安、刑侦、网安等警种抽调骨干合署办公，建成集情报研判、指挥调度、合成处置于一体的“情指行”一体化实战中心，将治安监控、交通感知、人像识别等11类、上万条数据统一汇入警务数据融合平台，跨系统查询响应速度提升150%。

　　前不久的一个深夜，情指中心接到报警：城关镇南关社区一名老人走失近6小时。当班指挥长洪亮当即点击“一键建群”，合成作战、无人机战队、派出所、特警瞬间入群。指令下达后，无人机升空热成像扫描，地面警力按电子地图网格化推进，情指中心同步推送老人近半年活动轨迹热力图。1小时12分后，老人在城关镇西山树林被成功找回。这场空地一体、即时联动的救援，正是打破警种壁垒带来的实效。

　　数据通了，响应还要快。全县搭建64个“1、3、5分钟”快速反应勤务圈，覆盖县城所有重点区域；29个派出所综合指挥室全面升级，现场态势、警情信息、处置预案、警力资源实现“四个双向可视”，接处警平均到达时间缩短近40%。民警出警途中，警务通已收到情指中心推送的目标背景信息——真正做到了“人未到，数据先到”。

　　风险隐患如何早发现？

　　——把“被动接警”变为“主动感知”

　　农村地区的矛盾纠纷，最怕“小事拖大、大事拖炸”。礼县公安局分析发现，大量民转刑案件并非没有征兆，而是征兆未被及时发现和干预。为此，他们推动122名警务区民警下沉网格，与568名专职网格员结成责任联盟，实现“一村（格）一警”全覆盖。民警与网格员“同址办公、双向流转”，巡查发现的苗头性矛盾第一时间互通共享。近日，盐官镇新联社区网格员收到住户求助：隔壁噪音扰民，无法入睡。他立即通过移动终端推送至警格民警马大为，马大为随即联系租户提示，半小时后噪音平复，一场可能激化的邻里纠纷消弭在破晓之前。

　　有了信息收集的“触角”，还需要精准研判的“大脑”。据礼县公安局治安大队教导员黄诚介绍，他们建立“三级研判、逢警必研”工作机制，派出所综合指挥室每日对纠纷类警情全量回溯分析，既规范处置显性警情，更深挖警情背后的隐性矛盾。同时依托大数据平台建立“红、黄、蓝”三色预警机制：红色指向重大风险或严重安全隐患，黄色指向可能引发冲突的治安问题，蓝色指向一般性民生诉求。分色定级、按责派单，全县黄色以上事项化解率稳定在98%以上。

　　今年2月，礼县公安局民警在排查中提前发现某建筑工地欠薪隐患，联合人社、住建等部门在3天内为5名农民工追回拖欠工资，切实把矛盾化解在激化之前。今年以来，“情指行”一体化实战平台通过数据分析还准确预警了8处火灾高风险区域，消防部门提前介入排查，全县火灾事故同比下降20.8%；针对城关镇老旧小区盗窃风险上升预警，一周内组织3次集中巡查，该区域盗窃警情环比下降20%。全县可防性案件同比下降24.6%，预警准确率保持在94%以上。

　　服务触达如何更精准？

　　——把“坐等上门”变为“敲门服务”

　　山区群众居住分散，进城办事路途远、成本高。如何让服务真正“沉下去”？礼县公安局的答案是：线上搭平台、线下聚力量。

　　线上，依托智慧警务建设，打造集咨询、申请、调解于一体的“一站式”矛盾纠纷化解微信联盟群，当事人动动手指即可通过视频连线与调解员“面对面”沟通。今年8月，城关镇居民杨峰遭遇经济纠纷，远在兰州的他借助礼县公安云端调解室，通过手机视频远程参与调解，双方线上出示证据，仅30分钟就达成调解协议，不用奔波往返就能化解矛盾，实现“屏对屏”解纷。今年以来，通过线上线下相结合的调解模式，共排摸矛盾纠纷2577起，化解2530起，化解率98.1%，辖区“民转刑”案件保持零发生。

　　线下，针对乡土人情深厚的区域，单纯依法处理有时难以彻底解开“心结”。礼县公安局联合司法行政部门，精心遴选百余名熟知乡情、德高望重的乡贤、退休干部、老党员组成特邀调解员队伍，与派出所、司法所等力量协同，形成“乡贤说情理、警司明法理”的调解模式。同时，依托基层基础中队梳理出的高频风险类型，建立靶向培训体系：针对高发电信诈骗开设“反诈话术与识别技巧”专题课，针对社区常见纠纷设置“现场调解模拟”实训课，全面铺开的“社区警校”已成为平安建设的前沿阵地。

　　针对农村地区盗窃案件多发、治安防控力量薄弱的问题，礼县公安局在全县选聘568名“双协管理员”，由各村党员、退役军人、热心群众担任，承担信息收集、巡逻防范、法治宣传、简易纠纷调解等职责。今年以来，双协管理员累计提供有效线索210余条，协助化解矛盾纠纷80余起，农村地区入室盗窃案件同比下降41%。

　　诉求办理如何不空转？

　　——把“程序了结”变为“实质化解”

　　“化解率不等于满意度，程序性结案不等于实质性化解”——黄诚说这是礼县公安局在矛盾纠纷化解工作中始终坚持的理念。针对过去一些矛盾“调而不解、解而不和”的问题，礼县公安局全面推行矛盾纠纷“回访”制度：承办民警在化解后7日内完成回访，确认协议履行情况和当事人满意度，建立“回访日志”电子台账，对“解而不和”情形立即启动二次调解或“警调对接”程序。

　　永兴镇居民赵某与邻居因宅基地纠纷经调解达成协议后，派出所所长陈果定期上门回访，确认边界划定是否落实、两家关系是否缓和。“前期认真调解，后期还对我们的事这么上心，让我觉得特别温暖。”赵某说。今年以来，全县通过定期走访、困难帮扶等方式巩固化解成效，群众满意度持续攀升。

　　在“主动排摸”方面，礼县公安局将“主动发现矛盾纠纷”纳入社区民警核心评估指标，推行积分制管理，推动警力从“办公室”走向“网格里”。同时依托“陇南E警务”线上平台，畅通群众线索上报渠道，让群众诉求“一键直达”。今年以来，基层前端累计排查各类风险隐患1500余条，九成以上实现就地化解。礼县公安局党委副书记、政委李虎说：“从多龙治水到一网统管，从坐等上门到主动敲门，我们正以体制机制的系统重塑，将治理触角延伸至每一个村落。”数据显示，截至9月，全县破获刑事案件同比上升18.6%，破案率提升至32.3%，可防性案件同比下降24.6%，群众安全感和满意度指数持续攀升。