公航旅集团：创新聚力为陇原大地注入高质量发展活力

　　位于黄河上游的甘肃，历史悠久，周朝先祖曾在此躬耕，孕育出灿烂的华夏文明。古丝绸之路横贯于此，使东西方文明在这交汇，留下了口口相传的丝路传说和绚丽的敦煌文化。

　　甘肃地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，类型齐全，交错分布，地形呈狭长状，东西长1655公里，南北宽530公里。复杂的地貌形态使地处“一带一路”核心位置的甘肃遭遇“酒香也怕巷子深”的发展瓶颈，交通不便成为制约当地经济发展和社会进步的“拦路虎”。

　　2011年1月，为加快甘肃省公路、航空等公益性事业发展，实现旅游资源大省向产业强省的转变，甘肃省委省政府结合省情，将公路、航空、旅游等相关联产业统筹架构，集群共进，提出了“公路促民航、交通带旅游”的发展理念，甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司（以下简称“公航旅集团”）成功组建，注册资本200亿元。

　　公航旅集团成立以来，坚持“以路为主、适度多元、融合发展”思路，利用已有资源，积极开拓市场，已成功布局公路、航空、旅游、金融、保险、贸易、地产、文化传媒等多个业务板块，拥有涉及以上板块的40余家子（分）公司。截止目前，公航旅集团总资产已达3600亿元，净资产1200亿元，主体信用等级为最高级别AAA。在2017年中国企业500强榜单中，公航旅集团位列第266位。

　　肩扛使命 砥砺前行

　　2010年，经过对浙江、山西、内蒙古三省区公路债券的发行经验进行学习考察，对北京、重庆、安徽、云南的政府融资工作进行学习考察，甘肃省交通运输厅制定了《省公路航空旅游投资集团有限公司筹建方案》，随即获得省长办公会议同意，根据《企业国有资产法》，由省交通运输厅对公航旅集团履行出资人职责。

　　2011年1月，公航旅集团正式挂牌成立。

　　公航旅集团设立的初衷，在于盘活全省收费公路存量资产，带动市场经济活力。为了规避可能出现的交通项目建设资金链断裂的金融风险，破除全省收费公路、民航机场等公益性项目实施仅依靠银行贷款解决资金不足的“瓶颈”制约，实现大规模可持续市场融资，推动公路、航空、旅游等事业转型快速发展，甘肃省政府特许公航旅集团经营管理公路、航空、旅游等国有资产，为全省高等级公路、机场和重大旅游项目建设提供投融资保障，组织实施公路、机场和旅游项目建设及项目配置土地的开发经营，投资开发与投融资项目配套的公路服务区、仓储、物流、住宿、餐饮、广告等项目。

　　公航旅集团是甘肃省级唯一的集公路、航空、旅游和金融为一体的国有资本投资公司，负责全省高等级公路、地方铁路、通用航空、旅游等事业的投融资建设和培育开发，并独资、控（参）股相关地方金融机构，繁荣地方金融市场。

　　公航旅集团作为力推甘肃公路、航空、旅游等事业转型快速发展的实施主体，牢牢把握省政府所赋予的公益性项目“投融资保障”的职能定位，奋力抢抓国家“一带一路”战略实施和甘肃省重大行动机遇，以实现全省公路、航空、旅游等发展规划为己任，以完善立体交通运输体系、培育甘肃特色产业、搭建“一路一带”甘肃向西开放的平台为目标，以大规模、可持续市场融资为抓手，大力实施“以路为主、适度多元（公路、航空、旅游、金融、保险、地产、传媒、贸易）、融合发展”战略，各项工作取得了较为显著的成效。

　　交通旅游协同发展

　　成立七年来，在甘肃省委、省政府的正确领导和省直相关部门的大力支持下，公航旅集团累计完成融资2300亿元，其融资方式填补了甘肃融资品种的多项空白，融资规模屡创甘肃企业融资额度的多个第一。特别是2016年11月，公航旅集团在境外成功发行了5亿美元债，开创了甘肃企业在境外发行债券的先河，宣传了甘肃作为“一带一路”黄金段和西部大开发重镇的战略地位，彰显了中国经济、中国信用对全球资本市场的强大吸引力。2017年11月，公航旅集团又在境外成功发行了4.1亿欧元债（等值约5亿美元），这是公航旅集团开展的第二笔境外融资业务，进一步提升了公航旅集团乃至甘肃在全球资本市场的知名度。

　　在创新融资方式的基础上，公航旅集团将融资所得用到“刀刃”上，大力实施“以路为主、适度多元（公路、航空、旅游、金融、保险、地产、传媒、贸易）、融合发展”战略，每年的投资额超过全省重大项目总投资的四分之一，卓有成效地推进甘肃省高等级公路、通用航空、文化旅游及金融事业的转型升级和协调发展。

　　在公路建设方面，2011年至今，公航旅集团累计建成高速公路2100公里，占全省已建成高速公路总里程的一半以上；在建高速公路1330公里；拟建高速公路1360公里，占全省已规划未建成高速公路总里程的60%以上，全力破除公路交通不畅对经济社会发展的“瓶颈”制约。第一个1000公里高速公路，甘肃用了13年的时间才建成；第二个1000公里，用了5年；而第三个1000公里，仅仅用了3年时间。而这一切，是在甘肃省高速公路由主战平原地区向关山沟壑转变，技术和管理难题增强；由每公路造价2000万元增长至1亿元以上，投资规模增大的背景下实现的。其中，在连云港至霍尔果斯公路全线施工难度最大的乌鞘岭隧道群（总长44公里）建设中，首创采用“静电除尘结合射流”通风方案，解决了特长隧道在没有竖井情况下的通风技术难题；建成甘肃高速公路史上第一座斜拉桥等。建成的雷西等多条高速公路荣获“甘肃省建设工程飞天奖”，武罐、雷西和兰永等公路被交通运输部评为“全国平安工地示范创建项目”。

　　在航空发展方面，相继投资建成金昌、张掖、夏河、兰州中川二期等机场；与东方航空合作，引进两架空客A320飞机，加密省内外航线。目前，以上资产已按改革要求全部移交省民航机场集团管理。同时，认真履行省委省政府赋予的“推进全省通用航空事业发展”的职责，按照《甘肃省通用航空“十三五”发展规划》，与国开行甘肃分行、中建一局等企业签署了PPP模式合作协议，未来拟投资200亿元用于甘肃通用航空事业的发展；建成甘肃第一个通航机场——张掖丹霞机场，成功举办了甘肃首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会，反响良好。

　　在文化旅游方面，围绕省委省政府“把旅游业培育成甘肃省国民经济的战略性支柱产业”的目标，积极与地方政府合作，相继成立了永靖黄河三峡、张掖丹霞、张掖焉支山、定西贵清山等旅游子公司，加大对省内优质旅游资源的投资开发力度，累计完成投资40亿元，投资总额居省内企业之首。上述景区服务能力显著提升，游客接待量迅猛增长，区域带动效应初步彰显。特别是张掖丹霞景区，自公航旅集团于2013年成立合资公司控股经营以来，累计完成投资6亿元，景区基础设施日趋完善，游客接待量由2012年的不足10万人次增长到2016年的150万人次，增长了15倍。以丹霞景区为核心的张掖旅游业，已成为稳增长、扩内需、促改革、惠民生的关键驱动力，不仅为张掖及周边区域带来巨大的经济效益，而且促进了社会就业，弘扬了地方文化，成为甘肃对外旅游宣传推广的一张靓丽名片。与国开行甘肃分行、中铁建西北指挥部等企业共同发起设立了100亿元的甘肃首笔房车露营地投资基金，投资的甘肃第一个房车露营地——康县长坝房车露营地仅仅用了三个月时间便建成运营，创造了“公航旅速度”；建成公航旅·黄河明珠国际酒店和黄河三峡自驾游基地，是敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式的主会场。经公航旅集团整合省内三家亏损旅行社组建的甘肃旅游（控股）公司，实现了扭亏为盈。投资5000万元购置的50辆豪华旅游大巴，为甘肃省重大节会和游客提供了优质、便捷的交通服务。

　　布局金融服务实业

　　近年来，公航旅集团按照“以路为主、适度多元”的发展思路，在集中主要资源和精力投资发展全省公路、航空、旅游事业的同时，借鉴省外实体与金融融合发展的成功经验，改善和提升集团公司在资本市场形象，开展大规模低成本融资，2012年起布局金融行业，通过投资设立类金融企业、参股金融企业、发起设立保险公司，初步形成了“金融+实业”的发展布局，并围绕主业积极开展金融业务，支持集团公司主业发展的作用益发明显。

　　一是组建成立了甘肃省金融资本管理有限公司，注册资本金为50亿元，目前拥有融资担保、产权交易、融资租赁、商业保理、私募基金、金融仓储、资产管理、典当、小额贷款、互联网金融等13家控股子公司，构建了多元化金融服务平台，基本实现了类金融业态的全面布局。

　　二是发起设立了黄河财产保险股份有限公司，注册资本金25亿元人民币，省公航旅集团为第一大股东，出资5亿元，占20%股权。黄河财险于2018年1月26日正式开业，填补了甘肃省内地方法人保险公司的空白，结束了省内没有一家法人保险公司的历史。

　　三是根据省委、省政府授权，公航旅集团先后出资30.43亿元持有甘肃银行15.38%、华龙证券6.033%、兰州银行1.95%、甘肃资产管理有限公司10%、国开精诚(北京)投资基金有限公司2.92%、甘肃金城新三板股权投资基金合伙企业13%等6家省内外金融机构的股份。

　　通过七年的发展，公航旅金融板块已成为集保险、融资担保、产权交易、融资租赁等多种金融服务于一身，并具备一定规模和优势的地方金融平台，不仅克服市场竞争日趋激烈、资本市场跌宕起伏、经济下行压力不断放大等种种困难，实现经营利润超90%的增长幅度（仅计算金融资本），并在推动公航旅产业发展发挥了积极作用，正逐步成为公航旅发展的新“引擎”。

　　下一步，公航旅集团将按照省委、省政府有关改革要求，借鉴山东高速集团、安徽高速公路控股集团、四川交通投资集团金融板块的成功模式，坚持立足甘肃、服务大局的宗旨，利用金融板块在省内牌照资质最全、业务覆盖最广的优势，将金融板块打造成门类齐全、风险可控、治理完善、国内一流的地方金融集团，力争到2022年总资产规模突破500亿元，成为全省普惠金融、物流金融、产融结合、要素交易市场的主导者，为全省经济社会持续健康发展做出应有的贡献。

　　同时，公航旅集团金融板块将围绕公路、航空、旅游等主业，在有效防范风险的前提下，借助金融资本使金融服务渗透到公路航空旅游投资建设的各个环节，利用协同效应，实现主体产业与金融业的共荣共生。

　　聚焦三农 精准扶贫 

　　公航旅集团在全力推进各项业务加快发展的同时，还积极响应省委、省政府的决策部署，聚焦三农，认真履行国有企业社会责任，助推全省脱贫攻坚。

　　2012年至今，除投资7000多万元建设永靖县、通渭县乡镇公路、图书馆、健身广场、养殖棚等设施，帮助定点扶贫村脱贫致富之外，着力在提升 “造血”功能上下功夫，在帮助当地农（牧）民创收增收上找出路、想办法，努力扩大和巩固扶贫攻坚成果。

　　一是与京东商城合作，设立“京东中国特色·甘肃馆”，构建线上销售网络，打造甘肃特色农产品品牌，将甘肃农产品尽可能多的销售出去；引入电商扶贫新理念，开展了京东商城“东乡贡羊”精准扶贫百万众筹活动。拟布局现代农业，提高农产品附加值，带领农民脱贫致富。

　　二是充分发挥甘肃省中药材资源优势，增资入股甘肃中药材交易中心，使甘肃优质中药材打入国内外市场，促进中医药产业转型升级，增加药农收入。

　　三是与有关公司在智慧乡村旅游、美丽乡村建设、精准扶贫等领域开展战略合作，建设东乡·唐汪特色小镇等具有甘肃特色、彰显丝路文化的美丽、智慧乡村，实现旅游业发展和精准脱贫“双丰收”。

　　四是与省供销社合作，设立了甘肃省融资担保新供销有限公司，积极开展农资、农产品配送服务。

　　五是在兰州新区建立900亩的仓储物流基地，开展冷链等物流服务，助力甘肃农特产品外销。

　　六是在工程施工和景区运营中优先使用当地人力、物力，帮助农户在“家门口”创收增收等。

　　党的十九大描绘的决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，为公航旅集团的改革发展指明了前进的方向，注入了新的动力和活力。公航旅集团围绕“以路为主，适度多元、融合发展”，发扬“不畏艰难、敢于担当、真抓实干”的公航旅精神，不断提升发展质量和效益，展现出陇原大地上国有企业的责任担当。

　　“丝路春风三千里，陇原儿女添豪情”，曾有人这样评价甘肃和她的孩子们，继承了先辈“艰苦创业”宝贵品质的甘肃人，也定会通过努力奋斗让这片曾经的黄河沃土重获生机，让世界再次感受到她的美丽。 

　　 

　　通讯员 罗姣娣 张新新／文 王吉如／图