财政支撑：打开脱贫致富大门的金钥匙

　　

【担使命 聚同心 促巨变】

　　

——甘肃省全力以赴做好脱贫攻坚资金保障工作综述

　　

　　开栏的话：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。甘肃省各地区各部门扎实推进脱贫攻坚各项工作，脱贫攻坚取得了重大决定性成就。

　　在脱贫攻坚这场战役中，省直部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢打好精准脱贫攻坚战的各项决策部署，充分发挥各自职能作用，扎实推进脱贫攻坚责任、政策和各项工作落实，为全省脱贫攻坚取得决定性成果提供了有力保障。

　　从今天起，甘肃经济日报开设“担使命 聚同心促巨变——省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实”栏目，陆续推出介绍甘肃省脱贫攻坚各专责组工作典型经验和措施成效的系列报道，以飨读者。

　　

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 吕霞

　　脱贫攻坚是甘肃的“一号工程”和头等大事，作为省脱贫攻坚领导小组的重要组成机构，资金保障组在保障打赢脱贫攻坚战的“粮草军需”方面做了哪些工作？

　　记者了解到，近年来，省脱贫攻坚领导小组资金保障专责工作组始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，千方百计筹措扶贫资金，持续加大投入，为全省脱贫攻坚取得决定性成果提供了可靠财力保障。

　　

“砸锅卖铁” 强力保障脱贫攻坚资金需求

　　

　　2016、2018、2019年，是值得铭记的年份！国家脱贫攻坚成效考核，财政专项扶贫资金绩效评价结果显示，甘肃省均为优秀等次。取得这些成绩，离不开省脱贫攻坚领导小组资金保障专责工作组的艰辛奋斗。

　　省财政厅数据显示，2016至2020年，全省累计投入财政专项扶贫资金836.8亿元。省级财政在经济下行压力增大、减税降费以及新冠肺炎疫情等因素影响、财政异常困难、收支矛盾十分突出的情况下，以“砸锅卖铁”的勇气，通过调整支出结构，压减一般性支出，强力保障脱贫攻坚资金需求，安排财政专项扶贫资金230.8亿元、年均增长46.6%，占中央到省资金的52.6%。督促市县两级落实本级财政专项扶贫资金预算167亿元，年均增长21.4%。地方财政专项扶贫资金投入与中央专项扶贫资金投入比达到0.9：1，特别是今年超过1∶1；地方财政专项扶贫资金投入占地方一般公共预算的比例从2015年的3.4%增长到今年的13%。

　　省脱贫攻坚领导小组资金保障专责组组长，省财政厅党组书记、厅长张智军告诉记者，甘肃省是全国脱贫攻坚任务最重的省份，十三届省委履职以来，成立省脱贫攻坚领导小组，书记、省长担任双组长，下设12个专责工作组，协同作战，全力落实中央脱贫攻坚决策部署和省委省政府工作安排，以不获全胜决不收兵的坚定意志，为打赢这场前所未有的攻坚战奋力拼搏。

　　省财政厅副厅长江贵贤介绍，近两年，甘肃省省级财政专项扶贫资金的绝对数和占一般公共预算收入的比例均在全国名列前茅，为全省打赢打好脱贫攻坚战提供了坚实的财力支撑。与此同时，全省充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，累计安排财政贴息81亿元，撬动金融机构信贷资金640多亿元，为符合条件、有发展生产意愿的贫困户办理扶贫小额贷款，有效放大了金融资本对扶贫领域的投入，激发了贫困群众发展生产、增加收入的内生动力。

　　

整合资金 把有限资金用在百姓身上

　　

　　贫困县统筹整合使用涉农资金是打赢脱贫攻坚战资金保障的重要举措。

　　据江贵贤介绍，从2018年开始，甘肃省围绕“两不愁三保障”目标，紧盯产业、就业、危房改造、人饮安全、易地搬迁、乡村道路建设等重点任务，将扶贫资金向“两州一县”和深度贫困县倾斜，集中资源、集中财力，支持打好脱贫攻坚阵地战、歼灭战，安排到深度贫困县财政专项扶贫资金不低于当年资金的50%。2018年至今年，安排“两州一县”和其他18个省定深度贫困县财政专项扶贫资金397.5亿元，年均增长19.2%，占全省的65.3%。中央新增财政专项扶贫资金52.9亿元全额安排到“两州一县”。全省不断完善县级基本财力保障机制，逐步提高财力保障标准，下达“两州一县”县级基本财力保障奖补资金61.1亿元，2018年人均扶贫开发支出提前达到2000元的标准。深度贫困县除“保基本民生、保工资、保运转”外，新增财力重点均用于脱贫攻坚。

　　为了集中财力形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，资金保障专责工作组彻底为贫困县整合松绑，建立整合资金“双审”机制，“一对一”“面对面”审查指导贫困县涉农资金整合方案，确保把有限的资金用在急需的项目上，提高整合资金的使用效益。2016年至今年，全省累计整合使用涉农资金918.9亿元，整合率73.8%。贫困县通过统筹整合使用涉农资金解决了以往涉农资金“小”“散”“乱”的问题，形成集中投入、重点推进的新格局，真正把有限的资金用在了“刀刃”上，用在了脱贫攻坚的短板弱项上，用在了老百姓最需要、最期盼、收益最大的项目上。

　　

资金有保障 贫困群众主动参与脱贫

　　

　　甘肃省财政本来就不宽裕，如何保障脱贫攻坚战的“粮草军需”？采访中记者了解到，为了进一步提高扶贫资金使用的精准性和规范性，确保“两不愁、三保障”底线性任务不留资金缺口，省脱贫攻坚领导小组编制了《扶贫资金精准统筹使用方案》，防止出现资金结构性缺口，造成脱贫任务出现死角、盲区，留下“尾巴”。指导督促贫困县紧盯“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动等重点任务，确保项目安排精准、资金匹配到位。截至目前，75个贫困县统筹安排可用于脱贫攻坚的资金367.25亿元。从各地反映情况看，甘肃省今年脱贫攻坚资金有保障，不会因为资金不足问题影响脱贫攻坚任务完成。

　　江贵贤告诉记者，新冠肺炎疫情发生以来，资金保障专责工作组及时筹措安排新冠肺炎疫情防控经费41.3亿元，调整和优化资金使用，重点向产业项目倾斜，强化就业支持，确保抗击疫情和脱贫攻坚双促进、双胜利。在产业项目倾斜上，明确新冠肺炎疫情期间财政专项扶贫资金优先支持与疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目；在强化就业支持上，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助力度，引导贫困群众积极主动参与脱贫攻坚。

　　扶贫资金量大面广、点多线长、监管难度大。对此，资金保障专责工作组从省级到乡村，逐级、逐部门明确扶贫资金使用管理职责，建立财政专项扶贫资金周调度、旬报告、月通报约谈机制。对资金支出慢或质量不高的市县政府分管领导和财政、扶贫等部门主要负责人进行约谈，督促贫困县切实加快项目建设和扶贫资金支出进度。数据显示，2018、2019年，省财政专项扶贫资金均在规定时限内拨付下达，年度支出率分别达到96.8%、98.4%，较国家考核要求分别高出4.8个百分点和6.4个百分点。今年截至10月底，全省财政专项扶贫资金支出进度达93.4%，高于序时进度9.8个百分点。全省共有4909个扶贫项目纳入绩效目标管理，涉及资金376.5亿元。