坚持生命至上 推进安全发展

坚持生命至上 推进安全发展

——甘肃省改革开放40年安全生产工作发展成就综述

　　本报通讯员高国生刘开斌

　　改革开放以来，我省安全生产工作在省委、省政府的正确领导下，在全省各行业部门的大力支持下，砥砺奋进,严守安全生产红线底线，严格落实安全生产责任，切实加强安全监管，安全事故逐年减少，安全基础不断加强，群众安全意识明显增强，安全本质水平明显提升。自2003年甘肃省安全生产监督管理局成立以来，全省事故总量、死亡人数等关键考核指标连续15年实现较大幅度下降。其中，事故总量从2002年的11607起，下降到2017年的1127起，下降幅度达90.3%；年事故死亡人数从2002年的2759人，下降到2017年的887人，下降幅度达67.85%。

　　回顾40年历程，既是我省安全生产工作整顿提高、体制变革、创新发展的40年，也是安全生产工作从观念、方针、战略，到法制、体制、机制发生深刻变革的40年，是安全发展成效斐然的40年。

　　安全生产责任体系逐步健全

　　省市县三级安委会均由政府主要领导任主任、全体副职任副主任，乡镇(街道)由党政一把手担任安委会主任，明确了村级组织安全监管职责，实现了安全生产责任制“五级五覆盖”。省政府与14个市州政府、33个行业管理部门签订安全生产目标责任书，并增加安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设工作中的考核权重。厘清了省安委会成员单位安全生产责任清单，省上修订完善了《甘肃省安全生产党政同责、一岗双责制度实施细则》《甘肃省安全生产工作考核办法》，各市州制定了安全监管部门、监管人员责任清单及问责实施细则，做到了明责在前、追责有据。各负有安全生产监管职责的部门认真履行安全监管职责，督促本行业企业靠实主体责任，自上而下逐级签订岗位责任书，将安全责任落实到最小工作单元。通过加强组织领导、强化过程管理和督查考核，严格落实安全生产“一票否决”，有力推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制落到实处。

　　安全生产法制体系逐步形成

　　围绕健全和完善与《安全生产法》相配套的地方性法规体系，深入调研、科学立法。特别是党的十八大以来，乘着全面依法治国的东风，我省安全生产立法体制机制持续完善，立改废齐头并进，先后修、制定出台了《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》等地方性法规和政府规章，形成了安全生产地方法律法规制度体系。同时，全面推进“放管服”制度改革，取消调整下放安全生产行政审批事项12项，界定权力清单214项，责任清单2532项，对下放、取消的行政许可审批，加强事中事后监管，优化审批方式，实行“一个窗口对外”“一站式服务”，做到“马上办、一网办、简化办、一次办”，确保安全标准不降、监管力度不减。

　　事故防控能力得到明显提升

　　根据不同时期、不同阶段安全生产工作重点，深入开展矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项整治行动。稳步推进煤矿、非煤矿山企业兼并重组和资源整合，对资源枯竭、安全生产没有保障的矿井依法实施关闭，排查治理了一大批安全隐患，整顿关闭了一大批不符合安全要求的小煤矿、小工厂、小矿山、小作坊，有效规范了煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防等重点领域的安全生产秩序。特别是通过专项整治，全面完成煤炭行业化解过剩产能任务，使煤炭行业的产业结构、资源利用、安全状况发生了显著改观。同时，全面完成尾矿库病库和“头顶库”安全隐患综合治理，消除了危、险、病库安全隐患。40年来，坚持把隐患整改作为工作重点常抓不懈，每年都深入开展全省安全生产大检查活动，仅2017年大检查期间就排查安全隐患35万余条，现场整改和限期整改34.9万余条，重大隐患全部制定了方案，落实了整改时限、责任人和整改资金。

　　安全生产基层基础得到夯实

　　深入推进国家级安全生产信息化试点工作，坚持以安全生产信息化建设带动安全监管水平提升，全省安全生产信息“一张网、一张表、一张图、一盘棋”的格局初步形成。省安监局为全省配备执法车辆100台、应急救援指挥车18台、一体化执法终端3181台。全省202个危险化学品重大危险源和所有校车、旅游车辆、城际班车安装视频监控系统，13042辆“两客一危”车辆全部安装卫星定位装置。不断加强基层建设，全省安监系统监管执法人数由2003年的1500余人，增加到7473名；推动1370个乡镇(街道)全部设立了安监站，落实编制、人员、经费，在所有村设立了劝导站，明确了村级组织安全生产责任，落实了人员；全省75个各类功能区明确了负责安全生产监督管理的机构。将《甘肃省安全生产事故应急预案》纳入省级突发事件应急预案体系，全省14个市州均设立了安全生产应急管理机构，并将安全监管和应急管理力量覆盖到乡镇。省级应急指挥平台和14个市州应急指挥平台建成投入使用。全省大部分中央在甘企业、省属重点企业均设有应急管理机构，省、市两级建立了安全生产应急管理专家库。依托省内大中型骨干企业，组建了5个省级煤矿应急救援基地、7个非煤矿山应急救援基地、6个危险化学品应急救援基地。开展全省矿山、危险化学品应急救援技能大比武、跨区域拉练和全脱产全封闭式强化培训，有效提升了应急队伍的实战能力。我省交通运输、公安交警、消防、卫计、气象等部门密切协作，在全国率先建立路警联合、清障救援、路政执法、消防救援、医疗救援、气象服务“六位一体”的省路警联合调度指挥系统。各级政府克服困难，逐年加大安全预防与应急专项资金投入，仅2017年就拨付预算经费1.6亿元。

　　安全文化建设得到全面推进

　　自2002年开始，全省各地、各有关部门和单位深入开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”等群众性安全文化活动，在全社会普及安全知识，群众安全意识明显增强。省安监局与甘肃电视台合作开设《问安陇原》栏目，已成为甘肃电视台精品栏目，覆盖人群超过780万人。在中国甘肃网、每日甘肃网开设《安全生产》专栏，打造安全生产宣传之窗，滚动播出安全生产法律法规、安全知识和工作中的新闻点、创新点以及取得的成绩。采取云视频+流媒体技术，将全国、全省远程视频教育培训向基层乡镇、村社、学校和企业车间、班组延伸，全年流媒体直播培训受教育超过50万人次。主动尝试利用微信新媒体搭建安全宣传新矩阵，省局和14个市州、86个县区安监局全部建成微信公众号；省市县三级分行业全部建立面向党政主管领导、行业监管部门、重点企业负责人及管理人员的微信群；所有乡镇(街道)、村(社)均建立了安全生产微信宣传群并推动覆盖一线农户；规模以上企业分车间、班组建立微信宣传群并推动覆盖一线职工。全省累计开通安监微信公众号1741个，建立安监微信群57713个，形成了“横向到边、纵向到底”的微信助力安全生产新格局。‘’甘肃安监”微信公众号信息发送量、关注度一直位居全国前列，全国市县乡安监局微信公众号影响力前百名中，甘肃每期占比1/4以上。秉持“以学生安全意识的提高带动全社会安全素质的提升”的理念，把安全教育纳入国民教育体系，在全省所有中小学开设《健康成长》安全课，通过小手拉大手活动，带动全民安全意识提高；坚持“把农民工培养成合格产业工人”的理念，督促用工企业、县区政府劳务部门采取岗前培训、劳务培训、新媒体宣传等多种形式，进行深入细致、潜移默化的宣传教育工作，提高他们的安全素质；省部共建兰州资源环境职业技术学院，为全省安全生产监管干部和生产经营单位人员进行培训、学历教育、安全科技研究等提供智力支持。仅2015至2017年，依托省内外高校，采取全封闭、全脱产、半军事化方式，分行业举办培训班80期，培训省市县政府领导、四级安监干部和行业管理负责人及安全管理人员11917人。

　　改革开放40年,是我省安全生产负重奋进、砥砺前行的40年。一路走来，在收获硕果的同时,但也留下了遗憾。“8·16”等多起重大生产安全事故的惨痛教训时刻警醒着全省,安全生产永远在路上，安全生产永远只有起点、没有终点，安全监管要始终如履薄冰,整戈待旦、不能懈怠!