兰州市工商局全力实现市场主体“一照一码走天下”

　　本报兰州讯（记者 沈博琼 通讯员 高星）兰州市工商局认真贯彻省市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议精神，按照国务院2018年9月27日正式印发的《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，从2018年11月10日起，对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。市局工商系统统一思想、提高认识，充分发挥省会城市作用，先行一步、力争上游，全面纵深推进“放管服”改革。

　　提高政治站位，增强行动自觉。兰州市工商系统认识到“放管服”改革是一项旨在推进政府职能深刻转变、重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，“证照分离”改革是释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境不可或缺的重要举措。兰州市工商局各部门感到兰州正处于加快转型的关键期，急需高效、公平、优质的发展环境，而创造这种环境，根本上要靠持续深化“放管服”改革，通过简政放权、放管结合、优化服务，大幅度精简项目审批和办事流程，提高工作效率和服务质量，用优良的营商环境来吸引投资、促进发展。全体工商人员认为兰州作为省会城市，理应先行一步，走在前列，力争上游，做好表率，增强深化“放管服”改革的思想和行动自觉，让企业和群众真正感受到新变化。

　　落实改革内容，激发市场活力。市工商局严格按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，厘清政府与市场关系，加强事中事后综合监管、公正监管，全力营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。对直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。对实行告知承诺的事项，当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可，可大胆去准备经营所需事项。对提高透明度和可预期性的事项，企业对照更加透明的条件和标准准确预估能否获得审批，避免了无效投入，企业对改革后办理许可证便利化满意度大幅提升。

　　转变政府职能，创新监管机制。针对“证照分离”改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府的特点，市工商局在改革推进过程围绕每一项改革事项，相关行政审批部门都制定了监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变，实现了审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，主动与政府相关部门协同实行“双告知”（告知申请人、告知审批部门）、“双反馈”（反馈接收情况、反馈办证情况）、“双跟踪”（跟踪经营行为、跟踪审批过程）的证照衔接机制，以及“双随机（随机检查对象、随机检查人员）、“双评估”（信用评估、风险评估）、“双公示”（公示行政许可信息、公示行政处罚信息）的监管协同机制，有力推动了登记注册、行业主管、行政审批、综合执法等部门间的信息共享、协同监管和联合奖惩，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。降低企业准入门槛，破解“准入不准营”难题的同时，注重加强事中事后监管，有效避免了出现重大监管风险。

　　遵循放管原则，提高监管效能。市工商局根据《通知》精神，按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”方式在全市推开“证照分离”改革。遵照“放管结合，放管并重，宽进严管”的原则，本着该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该工商管的事一定管好、管到位的要求，把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，实行监管环节后移，从静态监管向动态监管转变，推动综合监管、公正监管。强化事中事后监管，加强公正监管，有效避免了监管真空出现。全面推进“双随机、一公开”监管，倾力推进跨区域、跨层级、跨部门协同监管，建立“黑名单”制度，监管效率大幅提升。

　　优化营商环境，实现“一照一码走天下”。市工商局依照“证照分离”改革是构建法治化、国际化、便利化营商环境新要求，全力推动地方“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务创新，深度对接企业需求，提供零距离、心贴心的优质服务。认真落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革工作，压缩办事程序拓展工作效能，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间减少审批环节，优化审批流程，压缩办理时限，为办事企业和群众提供更加便捷的审批服务。推行 “容缺审批”新模式，坚持“政策上最大放宽、时间最快提速、手续最大简化、服务最好态度、审批最高效率”的原则，在注册登记工作中创新推行“容缺受理”制度，即在主要申报材料齐全、次要材料欠缺的情况下，允许“边受理边完善材料”，减压企业登记周期，提高服务效率和质量。探索“一照两市通行”新路子，兰州市工商局和白银市工商局签署全面战路合作协议, 实行“一照两市通行”制度,畅通兰白都市圈绿色通道。下一步，将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，针对市场主体关心的突出问题，精简审批材料，提高登记审批效率，以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时，对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项，原则上通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。