乡村治理为乡村振兴擦亮底色—探访甘南、临夏州乡村治理新经验

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　

　　新甘肃·甘肃经济日报 记者 庄俊康 祁玉洁 文／图

　　乡村治理是乡村振兴的基础。近年来，全省各地积极构建乡村治理体系，特别是甘南州、临夏州在乡村治理方面取得突破性进展，走在了全省前列，探索出了可跟可学可借鉴的乡村善治成功模式。为总结推广甘南、临夏州乡村治理新经验，9月6日-7日，全省乡村治理现场推进会在甘南、临夏州召开。

　　高起点谋划乡村规划

　　乡村全面振兴，规划必须先行。

　　9月7日，会议代表走进甘南州夏河县阿木去乎镇安果村，看到的是一个草原环抱、风光旑旎、藏乡风情浓郁的文旅新村。2017年以来，安果村抓住全州开展生态文明小康村建设的契机，因地制宜编制村庄规划，统筹指导村庄建设，走出了一条“规划引领建设，生态富民兴村”的特色发展之路。

　　省人大常委会副主任、甘南州委书记俞成辉在大会上作交流发言时介绍说，2015年以来，我们创新性地提出以自然村为单元建设生态文明小康村，“一村一规划、一村一方案”，累计投入156亿元，建成红色旅游型、生态体验型、特色产业型、休闲度假型、民俗文化型等形态各异、风格鲜明、不同类型的生态文明小康村1603个，覆盖全州54%的自然村。

　　临夏州把乡村规划作为乡村建设的龙头，开展了“山山水水绿起来、大街小巷靓起来、千村万户美起来”的美丽临夏创建行动。

　　康乐县苏集乡塔关村村容整洁，环境优美。走进村民马进军家，小花坛里月季花艳丽绽放，崭新漂亮的砖瓦房亮堂而宽敞，新改建了水冲式厕所，干净整洁，面貌焕然一新。

　　临夏州委书记郭鹤立介绍说，我们从去年后半年就深度研究“十四五”规划和乡村振兴工作，启动了乡村振兴规划，坚持以点带面，全州确定了基础较好、优势明显的308个示范村，目前已编制完成239个村庄规划，建设工作正在有序推进。

　　省委省政府高度重视乡村规划，多次研究部署村庄规划编制工作。按照全省乡村建设示范行动工作部署，我省力争今年9月底完成500个省级示范村规划编制，12月底完成5个省级示范市（州）、10个示范县（市、区）和50个示范乡（镇）规划编制。力争到2023年底，有条件、有需求的村庄规划实现应编尽编。我省在乡村规划中因村制宜，留住乡土文化，保留乡土味，不搞大拆大建，突出地域特色，防止千村一面。

　　激发乡村治理活力

　　一座座院落错落有致，一条条乡村道路宽阔平坦，一面面文化墙寓意深刻……走进临夏县土桥镇辛付村，村庄内绿荫环绕，家家户户门前有小花园，就近有菜园，村落景观富有层次感，一幅如诗如画的乡村美景令人心旷神怡，仿佛走进了一座风景秀美的公园。

　　“观摩了辛付村，这里的环境卫生、人居环境、风貌改造让我感触最深，家家户户都完成了厕所改造，用上了电暖炕，群众的精气神很足，这些做法都值得我们学习。”嘉峪关市农业农村局副局长王建才对临夏州打造乡村建设示范村的做法连连点赞。

　　乡村之美，美在绿色、美在田园。郭鹤立介绍，近年来，临夏州统筹乡村规划、风貌改造、绿化美化、环境整治和乡村旅游发展，全维度治理农村生态和人居环境，推动乡村增“颜值”、提品质。建成以农耕文化、田园采摘、农家餐饮、特色民宿为主题的省级旅游示范乡村21个，其中国家级3个。

　　走进合作市俄合拉村，一幢幢藏式建筑错落有致，一条条硬化道路四通八达，一盏盏路灯整齐排列……“人在草上游、路自景中过、车在画中行”的美丽画卷呈现在面前。谁也想不到，这就是昔日基础设施落后、产业发展滞后、经济条件薄弱、群众生活水平低的俄合拉村。

　　近年来，甘南州以村容村貌整治为突破口，以乡村产业发展为支撑，加快推动乡村由“脏乱差”向“绿富美”转变，通过开展声势浩大的“环境革命”，从根本上转变了农牧民的生产生活方式，使乡村精神风貌、人居环境、社会风气焕然一新，走出了一条民族地区精神文明、物质文明和生态文明相得益彰、互促互进的乡村治理之路，激发了乡村治理的新活力。

　　省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽介绍，我省将高质量实施农村人居环境整治提升五年行动。全面推进农村人居环境提质增效，进一步提升农村人居环境水平，加快研发推广适合甘肃省干旱高寒山区厕所的适用技术和产品；持续开展村庄清洁行动，深入推进农村村级公益性设施共管共享，推动由“清脏”向“治乱”“美化”转变，由“一时清洁”向“长期清洁”转变，推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级，让美好环境涵养美好乡风民风。

　　构建乡村产业体系

　　“产业”是乡村振兴的核心载体，“产业振兴”是加快推进农业农村现代化的根本。走进临夏县百益（中荷）国际鲜花港，放眼望去，各色玫瑰争奇斗艳，一幅绚丽多彩的景色呈现在眼前，工人们忙着采花、分拣、包装。从今年3月初开始，鲜花港的玫瑰花全面上市，陆续发往全国各大一、二线城市，成为供不应求的抢手货。满眼娇艳欲滴的牡丹令人心旷神怡，既兴了产业，更富了百姓。

　　临夏州坚持用工业化思维谋划农业，建成中荷国际鲜花港、食用菌循环农业示范基地、金银花藜麦产业园等农业园区108个，龙头企业达到121家，引进华润五丰、中农发、中粮等涉农央企参与甘南州农业产业开发。

　　临夏州把培育产业作为乡村振兴的关键之举，发掘优势，明确目标，在全州掀起了一场轰轰烈烈的农业产业结构调整攻坚战，今年规模化发展特色种植170万亩，农民收入从单一种植收入拓展为土地流转收入、就地务工收入、入股分红收入，农业产值年内预计达到130亿元以上、增长30%以上。

　　走进位于卓尼县康多乡东南角的拉路河村，整个村落风光秀美，具备森林、丹霞、小溪、草甸、藏式特色民居等发展全域旅游的一切要素。近年来，拉路河村不断创新乡村治理模式，大力发展乡村旅游业，不仅让村容村貌和基础设施发生了翻天覆地的变化，而且在拉路河打造了集餐饮、观光、民宿为一体的6家各具特色的农（藏）家乐。今年以来，累计接待游客8千人次，预计年底户均收入12万元左右。

　　今年上半年，甘南州共接待国内外游客404.25万人次，旅游综合收入20.28亿元，同比分别增长242.6%和228.8%。

　　生态出“钱景”，美丽生“财富”。甘南州坚持以文化旅游、现代农牧、节能环保、藏中医药等为重点，精心培育生态产业，大力发展生态经济，努力实现绿色崛起，推动由“经济跟跑者”走向“生态领跑者”，深刻回答了“生态如何惠民、如何利民、如何为民”的绿色发展之问。

　　李旺泽介绍说，我们坚持不懈构建乡村产业体系。把深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动作为产业发展的重点，着力在提高规模化、产业化、集约化水平和附加值上下功夫，以产业振兴为基层有效治理提供物质保障。